在“十二五”期間，推動產業結構的調整是我國經濟發展的重點工作之一。2013年10月中旬，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾。《意見》指出2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。

在11月4日召開的銀行業化解產能過剩暨踐行綠色信貸會議上，銀監會主席尚福林表示：銀監會支持按照商業可持續原則開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長至7年。除此之外，還對對產能嚴重過剩行業的新增產能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。

在同日舉行的“貫徹落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見”電視電話會議上，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任也強調堅決遏制產能盲目擴張，妥善處理違規產能。做好淘汰落后產能和引導過剩產能退出工作。

雖然，船舶的產能利用率為75%，高于鋼鐵、水泥、電解鋁等行業。但前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國船舶制造行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》研究顯示：2012年，我國船舶及相關裝置制造行業虧損企業數量達到247家，同比增長39.55%；虧損總額達到104.57億元，同比增長233.34%；銷售利潤率同比下降7.51%；資產負債率達到71.57%。

從長遠看，《意見》的實施有利于提高船舶行業的產能利用率，提高企業的整體實力。但從目前分析，不利于船舶制造業的整體回暖。一方面，船舶行業對資金有著較大的需求，而銀行業縮小了對船舶制造業的信貸規模，在缺少其他融資渠道的情況下，導致部分企業資金鏈斷裂；另一方面，《意見》中涉及化解鋼鐵行業產能過剩，又在船舶上游原材料市場對船舶行業產生較大的影響。