參照往年國家頒布鼓勵太陽能光熱產業發展的相關政策文件，此次征求意見稿首次明確將對于醫院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶采用太陽能集中熱水系統，給予一定的補貼。此前有部分省市地區對太陽能熱水器工程應用給予工程補貼，但僅限于小部分地區。此次政策的變化在于明確補貼實施對象，體現國家政策對太陽能制熱在工程領域的政策支持走向實質。工程市場補貼有望由小部分地區地方性補貼推廣到由中央財政主導的全國性補貼。

此外，《意見》提出，要充分利用加快自主創新的相關政策和中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，引導企業加大核心技術的自主創新力度，支持具有知識產權、技術示范和推廣效應顯著、市場發展前景良好的技術成果產業化。

《意見》特別強調了拓展太陽能熱水器的城市市場，“結合城鎮化建設規劃及節能減排要求，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度”，近年來多地都已出臺太陽能熱水器強制安裝政策，太陽能熱水工程逐步在國內形成了示范效應，尤其是公共設施對其需求量正在擴大，未來政府將通過資金補貼的方式，鼓勵安裝使用工程類太陽能水器，推廣城市中在民用、商用等設施上的使用，隨著新型城鎮化的推進和人們環保意識增強，未來太陽能熱水器城市市場廣闊。

《意見》還提出，到2015年，將要培育3家年產銷量在300萬臺以上的龍頭企業，培育5家以上年產銷量達100萬臺以上的企業，提高行業集中度，逐步提高龍頭骨干企業的品牌影響力。太陽能熱水器在整個熱水器行業（包括電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）的比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%。

前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國熱水器行業產銷需求與投資預測分析報告》顯示，目前我國太陽能熱水器行業魚目混雜，質量良莠不齊，很重要一個原因是行業的小品牌居多（行業擁有3000家左右的廠家），行業集中度偏低，行業龍頭日出東方市場占有率僅不到10%。2012年太陽能熱水器行業增速下滑，我國太陽能熱水系統總銷售額約480億元，同比下滑10%。

太陽能熱水器行業集中度提高將有利于行業的健康發展，規范市場競爭環境。同時未來太陽能熱水器在熱水器行業中比重的提升，意味著行業的市場潛力依然巨大，前瞻預計太陽能熱水器2015年產量將達到1.2億平方米左右，保有量達到4億平方米左右，折算2013-2015年產量每年平均復合增長率約為34%。