近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合研究并發(fā)布“我國(guó)23個(gè)省份‘土地財(cái)政依賴度’排名報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣(mài)地來(lái)償還；最少的省份地區(qū)也有1/5債務(wù)靠賣(mài)地償還。地方債務(wù)對(duì)土地財(cái)政收入的高依賴度意味著未來(lái)短期內(nèi)地方政府刺破房?jī)r(jià)泡沫的決心依然不夠，未來(lái)各地方房?jī)r(jià)普遍出現(xiàn)大幅度下降的可能性依舊不大。

“地方債、土地償”，這一直以來(lái)是我國(guó)各地方土地財(cái)政最為明顯的表現(xiàn)，地方政府過(guò)分依賴于土地財(cái)政是眾所周知的事情，只是此次《報(bào)告》通過(guò)量化的指標(biāo)來(lái)衡量各地方的土地財(cái)政依賴度有了更強(qiáng)的說(shuō)服力。造成土地財(cái)政依賴度高的原因主要是地方政府的償債資金來(lái)源有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)畸形，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順暢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收收入相對(duì)債務(wù)而言較小，再加上地方財(cái)政收入機(jī)制還有待健全；同時(shí)，出讓土地獲取財(cái)政收入是非常“容易”的事情，因?yàn)橥恋刭Y源掌握在地方政府手里，具有壟斷性，因此就能“躺著賣(mài)地賺錢(qián)”。

地方政府為了快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各類(lèi)新城區(qū)建設(shè)和城市副中心的建設(shè)少不了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、農(nóng)田水利、保障房、軌道交通項(xiàng)目等投資，對(duì)融資需求不斷快速增長(zhǎng)。由于地方債務(wù)的運(yùn)作仍未成熟，地方政府容易走制度的漏洞，可以實(shí)現(xiàn)以土地收入作為償還擔(dān)保的目的。因此“地方債、土地償”的方式使得地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的建設(shè)均與土地財(cái)政掛了鉤，自然就與房地產(chǎn)行業(yè)“捆綁在了一起”。盡管各地方房?jī)r(jià)泡沫越吹越大，但是由于地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴的普遍性，地方政府并沒(méi)有刺破泡沫的決心，因此房?jī)r(jià)總是越調(diào)越高。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)土地開(kāi)發(fā)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2013年，前瞻選取的30個(gè)樣本城市（上海、廣州、北京、深圳、杭州、長(zhǎng)春、重慶、貴陽(yáng)、石家莊、蘇州、寧波、大連、青島、溫州、太原、無(wú)錫、福州、長(zhǎng)沙、武漢、廈門(mén)、天津、成都、哈爾濱、南寧、南京、西安、沈陽(yáng)、南昌、鄭州、昆明，下同）推出土地建設(shè)面積繼續(xù)維持增長(zhǎng)，共推出土地建設(shè)面積38816.43萬(wàn)平方米，同比下降3.98%；全國(guó)30城市土地土地出讓金總額為16206.46億元，同比大幅增長(zhǎng)60.43%，出讓金為2008年以來(lái)的最大值。截至到2013年12月，30城市土地成交價(jià)格有所上升，其土地均價(jià)為5604.16元/平方米，同比增長(zhǎng)34.5%；樓面價(jià)為2570.50元/平方米，同比增長(zhǎng)38.5%。

2008-2013年30城市推出土地建設(shè)用地面積情況（單位：萬(wàn)平方米，%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2008-2013年30城市土地出讓金走勢(shì)（單位：億元，%）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2010.12-2013.12各月30城市土地成交均價(jià)與樓面價(jià)（單位：元/平方米）

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻發(fā)布的土地開(kāi)發(fā)報(bào)告認(rèn)為，地方政府一方面高價(jià)賣(mài)地，另一方面低價(jià)收地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，為滿足地方財(cái)政對(duì)資金的需求，也造成了當(dāng)前各地出現(xiàn)較多的征地糾紛等群體性事件。面對(duì)輕而易舉的巨大土地收益，許多地方政府將經(jīng)營(yíng)土地作為工作方向，忽略輕視了真正經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。此外，巨大的土地財(cái)政在一定程度上造成地方政府的惰性和腐敗。至少未來(lái)五年，我國(guó)土地財(cái)政制度都會(huì)難以完全退出。如果要改變當(dāng)前的土地利益格局，要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，明確界定中央和地方事權(quán)及其支出責(zé)任，使事權(quán)和財(cái)權(quán)大體對(duì)等，在源頭上解決地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政的問(wèn)題；同時(shí)依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收入，通過(guò)稅收等政策解決土地暴利問(wèn)題。同時(shí)也有人認(rèn)為，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市就能改變土地利益格局，農(nóng)民分享收益，政府通過(guò)稅收等形式獲得相應(yīng)的收益，這樣可以避免地方政府的消極不作為。