一、我國磷礦石品位較低

2013年全國磷礦資源補(bǔ)償費(fèi)征收額首次逾億元，國內(nèi)第一磷礦大省湖北磷礦石資源稅收入突破4億元，比上年增長7.7%。然而，由于國內(nèi)磷礦石價格一路下跌，磷礦企業(yè)效益直線下降，資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅雙雙增長，磷礦企業(yè)效益卻并未同步。稅費(fèi)收入和企業(yè)效益相背，凸顯出磷礦資源稅費(fèi)改革的必要性和緊迫性。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2014-2018年中國磷化工行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，世界磷礦的總體品位在5%-40%（P2O5）之間，大部分國家的磷礦石品位都在30%（P2O5），俄羅斯的科拉磷礦（Kola）、摩洛哥的布克拉磷礦、美國的佛羅里達(dá)以及非洲的一些國家都是富礦匯集的地區(qū)，有的礦石品位達(dá)到39%（P2O5），一般都在30%以上。而我國磷礦整體品位僅為17%，可采儲量的平均品位也僅有23%，遠(yuǎn)低于30%的全球平均水平，是世界上礦石品位最低的國家之一。

圖表1：中國不同品位磷礦資源儲量（單位：億噸，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、磷礦行業(yè)資源稅費(fèi)改革勢在必行

由于我國磷礦80%為沉積巖，70%為中低品位的膠磷礦，地下開采約占總量的60%，礦物顆粒細(xì)、嵌布緊密，有害雜質(zhì)多，開采難度大，技術(shù)落后，加上目前國內(nèi)磷礦資源稅（除湖北外）從量計征，導(dǎo)致磷礦資源采富棄貧現(xiàn)象嚴(yán)重，加速了高品位磷礦資源的過度消耗，不利于低品位磷礦資源的開發(fā)利用。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院磷化工行業(yè)報告顯示，自2013年1月起，湖北率先試點磷礦資源稅改革，變從量計征為從價計征、稅率為10%。按低品位磷礦售價每噸100元、高品位售價600元計算，從量改為從價后，低品位礦石資源稅由每噸15元降為10元，高品位礦石則由每噸15元增加到60元。新的磷礦資源稅政策實施后，湖北省磷礦資源采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制：中低品位磷礦石產(chǎn)量比上年增長5%，高品位磷礦石產(chǎn)量下降39%。

然而，試點情況顯示，新的磷礦資源稅存在問題還較多，由于新的磷礦資源稅稅率太高，磷礦石產(chǎn)量增長帶來的收益難抵產(chǎn)品價格下跌造成的損失，使磷礦企業(yè)陷入了增產(chǎn)不增效，甚至效益下滑乃至虧損的泥潭。此外，新的磷礦資源稅政策雖然實施了差別化稅收政策，但是分類還不夠細(xì)，不利于企業(yè)開發(fā)低品位礦石。專業(yè)人士認(rèn)為，資源等級千差萬別，資源稅改革不能太簡單化，磷礦石資源還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分種類，至少應(yīng)分成三類：采出來能直接出售的、需要經(jīng)過選礦環(huán)節(jié)的、國家規(guī)定最低品位以下的，這樣區(qū)別對待才能真正實現(xiàn)稅改的初衷。