中國(guó)正式開展公民出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)是在1997年，正式開放的出境旅游目的地只有泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、菲律賓四國(guó)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。而目前，中國(guó)已與146個(gè)國(guó)家地區(qū)簽署了ADS（被批準(zhǔn)的旅游目的地國(guó)家）協(xié)議，出境旅游正在逐步走向普及化的平民消費(fèi)，“休閑度假”成為中國(guó)游客出境旅游的主要目的。

隨著中國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，出境游人數(shù)也在快速增加。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2020年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出境游市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，且增速明顯高于入境、國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)。2004-2013年，中國(guó)出境游人數(shù)逐年增加，2012年總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)至8318萬人次，同比增長(zhǎng)18.41%。2013年，出境旅游人數(shù)達(dá)到了9819萬人次，同比增長(zhǎng)18.05%。

圖表1：2004-2013年中國(guó)出境旅游人數(shù)走勢(shì)圖（單位：萬人次，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

各國(guó)重視中國(guó)游客資源 先后放寬中國(guó)旅游簽證限制

前瞻網(wǎng)發(fā)布的旅游行業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，歐洲在“中國(guó)游客境外游區(qū)域關(guān)注度排行”中列第三位，是除了東南亞及港澳臺(tái)地區(qū)以外中國(guó)游客最關(guān)注的境外旅游區(qū)域。可見，中國(guó)游客赴歐洲旅游的市場(chǎng)潛力無窮。

圖表2：2013年中國(guó)游客境外游區(qū)域關(guān)注度排行（單位：%）

資源來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

正因如此，2013年9月以來，荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家先后宣布放寬對(duì)華簽證限制或縮減辦理時(shí)間。2014年6月，英國(guó)內(nèi)政部宣布簡(jiǎn)化中國(guó)游客簽證程序。歐洲各國(guó)以上舉措，皆旨在促進(jìn)簡(jiǎn)化中國(guó)游客簽證申請(qǐng)程序，吸引更多中國(guó)游客，促進(jìn)本國(guó)或地區(qū)旅游及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

韓國(guó)一直以來都是中國(guó)游客青睞的出境游目的地。而為了維護(hù)每年近400萬名的中國(guó)游客，并吸引更多的中國(guó)游客前往韓國(guó)旅游，韓國(guó)企劃財(cái)政部等相關(guān)部門于2014年8月3日表示韓國(guó)政府決定逐漸放寬對(duì)中國(guó)游客的旅游簽證限制。同時(shí)，2015年開始中國(guó)游客可通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)韓國(guó)團(tuán)體簽證。

韓國(guó)觀光公社和韓亞大投證券公司發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，訪韓中國(guó)游客數(shù)量將以年平均19.8%的速度增加，到2020年將達(dá)1490萬人次，即目前的3.5倍左右。2020年，中國(guó)游客在韓消費(fèi)規(guī)模將超30萬億韓元（約1800億元人民幣），支撐起韓國(guó)約8%的零售市場(chǎng)。

我國(guó)“出境游”的政策演變情況

建國(guó)以來，我國(guó)的“出境游”政策經(jīng)歷了“政策真空——適度發(fā)展出境游——有序發(fā)展出境旅游”的演變過程。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，出境游市場(chǎng)又出現(xiàn)了新的利好政策。

政策真空階段：新中國(guó)成立不久，出于政治上的考慮，為了取得國(guó)際社會(huì)的理解支持，成立了辦理國(guó)際業(yè)務(wù)的旅行社，開始入境旅游接待業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)對(duì)出境旅游持不支持態(tài)度。出境旅游最初在“探親”范圍施行時(shí)，出境旅游者的外匯由境外親屬擔(dān)保，出境人數(shù)有限。

適度發(fā)展出境游：1997年，國(guó)家明確提出了“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的方針。規(guī)范發(fā)展出境游。從維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)旅游者和企業(yè)的合法權(quán)益出發(fā)，2005年，國(guó)家制定了“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游”的新三大市場(chǎng)發(fā)展方針。

有序發(fā)展出境旅游：2009年初，國(guó)家旅游局提出了“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序開展出境旅游”。而在2010年《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）》中，調(diào)整為“全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”。

下放邊境審批政策：2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在出境游方面，該《意見》主要提出兩點(diǎn)，一是邊境審批政策放寬，二是推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

總體上來看，在我國(guó)“出境游”政策的演變與引導(dǎo)下，再加上世界各國(guó)不斷出臺(tái)吸引中國(guó)游客的政策措施，我國(guó)出境游市場(chǎng)正加速向前推進(jìn)。