近日，財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業監督管理委員會,聯合發布公告,要求堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為,重申現行互聯網銷售彩票管理政策。

重申目前僅國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運營管理有限公司(中國競彩網母公司)、深圳市易訊天空網絡技術有限公司(500彩票網母公司)擁有開展互聯網代理銷售體育彩票業務的資質,未經財政部批準,任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

筆者從上述消息得出的結論是，第一、財政部重申兩家擁有開展互聯網代理銷售體育彩票業務的資質的信息是對混亂市場的警示；第二、同時透露著網彩存在的合理性，并不會永久關閉；第三、嚴厲打擊一切非法開展互聯網銷售彩票業務活動。

互聯網彩票業市場野蠻生長

根據前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國互聯網彩票業發展前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，2014年，全國共銷售彩票3823.78億元，同比增加730.53億元，增長23.6%。而同期我國互聯網彩票銷售規模達850億元，比2013年銷售規模翻番，增長102.4%，滲透率達22.2%。其中，移動互聯網彩票銷售規模達385億元。2014年互聯網彩票增長幅度遠超彩票整體市場發展速度，市場份額首次超過20%，已成為推動彩票市場發展的重要力量。

圖表1：2009-2014年中國互聯網彩票業市場規模及增速（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

互聯網彩票滲透率距離發達國家僅一步之遙

2012年，中國大陸互聯網彩票滲透率約為8.8%，遠地低于同期香港37%和韓國20%的水平，這主要源于我國互聯網起步較晚，人們的互聯網消費意識不強，另外，互聯網支付體系的不完善也是我國互聯網彩票滲透率不高的主要原因。隨著網民人數的增長以及各類支付體系的逐步完善，我國互聯網彩票滲透率取得了跨越式發展，2013年，互聯網彩票滲透率增長至13.6%，但較香港地區、韓國仍落后，未來仍具備很大空間。2014年，我國互聯網彩票滲透率進一步增長至22.2%，距離發達國家的30%僅一步之遙。

圖表2：中國與發達國家互聯網彩票滲透率比較（單位：%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

為何網絡牌照遲遲沒有發下來？

目前，我國互聯網彩票的網絡牌照遲遲沒有發下來，只有500彩票網和中國競彩網兩家有財政部的試點批文，但正式的牌照至今沒有發放一張。究其原因在于利益分配的問題，這主要包括以下兩個方面。

首先是地方政府之間的利益分配。根據財政部發布的數據，2014年，全國共銷售彩票3823.78億元，但各省份的銷量相差懸殊。其中，廣東、山東、浙江、江蘇的銷量較大，西藏、青海的銷量較小。西藏2014年全年銷售彩票11.14億元，而廣東2014年12月一個月就銷售了37.22億元。一旦發放互聯網彩票網絡牌照，那么，這個市場將產生重大的變化。傳統的彩票銷售是區域監管、區域銷售，但互聯網彩票銷售則是面向全國，取消了地域的限制，這就會對傳統的利益分配體系產生沖擊。

另外就是網站之間的利益分配。目前只有500彩票網和中國競彩網取得了網絡牌照的試點批文，同時其他網站也能運營彩票的代購。一旦網絡牌照放開，勢必會有發放的先后順序，沒有網絡牌照的網站與有網絡牌照的網站之間的利益如何分配，也將對整個互聯網彩票行業產生重大影響。

網絡牌照如何發？

從此次整頓力度和規模來看，應該是史上最大的一次。既可認為是快速增長的市場對放任不管的互聯網彩票市場規范管理的呼喚，又可作為互聯網彩票行業全面破曉前的歷練。如果相關處理決定能有效的解決互聯網售彩的相關痛點，市場能夠得到規范，預計近年來呼聲頗高的互聯網彩票網絡牌照能夠在此之后有序發放。

未來網絡牌照的發放，就會優先考慮具備以下條件的公司。第一，規范運作，彩票行業本就是一個公益性的行業，如果存在互聯網彩票企業不規范運作，中飽私囊，則將會對整個行業的健康發展產生極其惡劣的影響。第二，有一定的實力，未來獲得互聯網彩票網絡牌照的企業需要有一定的實力，去維系網絡牌照的價值，并能有效地對整個行業的規范發展產生積極作用。

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