近日，李克強總理在主持召開國務院常務會議時強調，部署加快融資擔保行業改革發展，鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險給予合理補償；主要以省級、地級市為重點，政府出資為主，發展一批政府性融資擔保機構，適當提高對小微企業和"三農"擔保貸款的風險容忍度；決定整合建立統一的公共資源交易平臺，以管理創新促進資源配置高效透明；而在2014年底，李克強總理也曾表示將要大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。綜上我們不難看出，總理近期多次提到為中小企業融資打通渠道，鼓勵發展擔保業，完善風險控制，那么歷經沉浮的擔保業是否已經重整旗鼓，整裝待發呢？

擔保業歷經兩次重要整頓

擔保行業魚龍混雜。目前擔保公司主要分三類，一類是納入監管體系的融資性擔保公司，第二類是非融資性擔保公司，第三類則是以擔保公司名義開展擔保和非擔保業務的中小型金融機構。融資性擔保業務由于高風險、高資本要求的業務屬性，監管部門對其監管力度較非融資性擔保業務更為嚴格。

目前監管仍面臨諸多問題。第一，監管主體仍不明確；第二，法律法規尚不健全；第三，監管執行力仍待提高。部際會議對地方政府部門的約束力不足，地方管理部門的專業水平有限，加上監管法規的不健全，對于融資性擔保企業的監管浮于表面。

由于一些地區非融資性擔保公司數量激增、業務混亂等問題日益突出，大量非融資性擔保公司不經營擔保業務，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規活動，對有關地區經濟社會發展造成了嚴重影響。我國融資性和非融資性擔保公司分別在2011年和2014年經歷整頓。

圖表1：擔保行業兩次主要整頓

數據來源：前瞻產業研究院整理

區域發展基礎不均衡，結構性失調

2008年國際金融危機爆發對我國經濟產生了嚴重的影響，中小企業融資受到重創，擔保行業在促進我國中小企業發展、擴大就業等方面的作用收到了政府和社會的極大關注，并得到了快速發展。我國擔保行業經過10多年的發展，全國各區域發展有所不同，以北京為首的華北地區在行業發展中起到了引領作用，華東地區是擔保機構最多也是業務創新產生最多的區域，東北、中南地區市場需求旺盛，擔保業務發展空間較大，西南、西北地區擔保行業發展相對較為落后，擔保業發展環境有待改善，發展潛力需要進一步挖掘。

據前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國擔保行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，華東地區是我國資本積累速度最快，效率最高、金融經濟相對成熟的地區。較快的經濟發展帶動了擔保業的快速發展。歷年來，該地區的擔保機構從業人員在管理理念、經營理念、風險意識等方面均高于其他區域，對擔保業的發展起著舉足輕重的作用。截至2013年，華東區域主要省份江蘇、浙江的中小企業規模均超過2萬億元。目前華東（含華南）地區擔保機構數量為286家，占全國擔保機構總數比重的35.14%。

圖表2：全國各區域擔保機構數量對比（單位：%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

華中地區的擔保業務結構、效益和貢獻度較好，但中堅力量不足，管理水平較弱，風險控制能力不足。目前該地區擔保機構數量較多，占全國擔保機構總數的19.86%，但該地區擔保業實現收入水平較差，占全國擔保行業總收入比重較低。由于該區域的擔保業尚處于初級階段，很多擔保公司的業務很少甚至做得業務不盈利，企業的經濟效益較差。

西南地區由于整體經濟開發較晚，經濟發展水平較差，產業布局較為分散，擔保行業發展較慢，單位效益低下。目前西南地區的擔保機構主要集中于經濟相對發達的中心城市和省會城市。因此，競爭不激烈成為西部擔保市場的主要特點。目前西南地區擔保行業共有871家，占全國擔保機構總數比重的10.64%。

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