在新電改《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發〔2015〕9號）文》文件發布之前，主要的售電主體是我國電網系企業，而9號文件發布之后，允許社會資本成立售電公司，進入售電側市場。政策指出要建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。

前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國售電公司發展模式與投資戰略規劃分析報告》指出：我國售電市場其全國平均銷售電價為0.492元/千瓦時，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產業和城鄉居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。2013年，國內全社會用電量累計5.32萬億千瓦時，同比增長7.5%。2014年，全國全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。

圖表2：2010-2014年中國全社會用電量及增長情況（單位：億千瓦時，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

前瞻網售電公司研究報告分析認為，在當前用電量大幅增加，售電公司市場即將打開的情況下，我國售電公司存在以下問題：（1）調度獨立方面：即使打開了電網“黑匣子”，成立獨立的大售電，依然可能滋生電網企業的“新型壟斷”。（2）電力交易獨立方面：電力交易機構從電網分離是必然趨勢，受政府直接領導或授權，以實現公平交易，交易機構獨立可以減少電網企業對市場交易的影響和干預，這樣有利于信息公開、公平交易和市場監管。（3）售電側的產權問題：對于售電側改革，最大的爭議來自于售電環節的產權，是將電網的售電業務徹底剝離，還是保留電網的售電業務讓民資參股，還是在不改變現有售電市場基礎上準入更多的民營售電公司，這些問題如不能解決，勢必會影響改革的效果。

前瞻網售電公司研究報告分析認為，未來我國售電公司有以下發展趨勢：（1）某些開展售電業務的公司已經具備用電需求服務功能，如四方股份、科陸電子這類的公司未來有望進行業務整合，打通售電和用電服務的業務環節。（2）本身缺乏用電需求服務能力的售電公司，未來可能通過內生、外延或者合作等方式，布局用電服務業務，合作對象為用電需求服務領域相關標的。（3）目前用電需求服務領域管標的也可能設立售電公司，參與售電業務，成為電改的直接受益者。

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