據wind資訊統計，近年來上海市出租車空載率維持在35%以上。根據國際標準，出租車空載率在30%-35%是較為理想的水平，低于30%意味著運力不足，需要加大出租車投放量；反之高于35%則代表運力過剩。雖然近年來上海市出租車空載率有所下降，但35%以上的較高水平貌似仍可以指證上海市出租車運力過剩。

然而，這一結論與上海市民打車越來越難的實際情況相反，即使今年上半年上海市實施6000輛高峰出租車方案，打車難的現象并未得到緩解。對于上海市來說，“國際標準”在上海的現有交通體系中已經失靈，上海市出租車供需調節也需要因地制宜。

上海軌道交通發展落后世界領先水平

基于軌道交通的對比發現，上海0.21的線網密度顯著低于東京（0.53）、紐約（1.54）、首爾（1.61）等城市。而其人均擁有長度也并不占優勢僅為0.23。軌道交通運輸往往是城市日常運轉最為重要的載體，可以在保證最大化客運運轉的同時，減緩地面交通的擁堵壓力。而上海軌道線網密度與人均線網長度均落后于世界發達城市。

圖表：世界主要城市軌道線網密度與人均線網長度（單位：km/km2，km/萬人）

資料來源：前瞻產業研究院整理

高線網密度將會給城市帶來不同的交通出行格局，與之相對應的是不同的系統運轉壓力，軌道交通將會有效的降低地面出行的壓力。然而相對于出租車來說，上海出租車每天要承擔17%左右的出行人流，遠遠高于東京（9%），紐約（10%），首爾（9%），香港（12%）。出租車承擔較高的比例將會直接提高地面交通的擁堵系數，從而增長每車次的運轉周期，這也突出上海交通體系的差異。

價格優勢顯著造成持續高需求

出租車與軌道交通的最大區別在于價格較為昂貴，上海出租起步價14元（包含3公里）每公里單價2.4元，這一項同各大城市出租車相比體現出明顯的絕對優勢。通過對比各大城市出租車行駛10公里的費用并將其與各城市人均GDP相比后發現，上海出租車10公里打車費用占居民人均可支配收入為0.21%，顯著低于東京（0.47%），倫敦（0.48%）反映其擁有的相對優勢。

上海出租在于各大國際都市出租車橫向比較中體現出價格的絕對和相對優勢，這或許是導致上海出租車承載高出行比例的原因。

供給失衡滬出租車空載率接近容忍邊界

據前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國出租車行業經營管理模式與投資發展預測分析報告》分析，上海市由于軌道交通建設尚未完善以及出租車價格的優勢，造成其與主要國際都市有著不同的出行格局，這些都導致了上海市民對出租車出行的高需求，國際標準已經失靈。另外一方面，人均保有量的下降，加上地面交通的高出行比例導致地面交通系統的低效率和長周轉時間，從而進一步惡化出租車的供給能力。綜合來看，目前上海市出租車已經供不應求，空載率已經接近了容忍邊界。