近日，國務(wù)院通過《電影產(chǎn)業(yè)促進法》草案并提請全國人大常委會審議成為電影業(yè)內(nèi)熱議話題。其實早在2011年，該法案的征求意見稿就已公布，草案的正式出臺，足以看出國家對規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序、為電影強國提供法制保障所做的努力。電影產(chǎn)業(yè)促進法被稱為“中國電影第一法”，早在2003年就啟動起草。經(jīng)過12年的醞釀，電影產(chǎn)業(yè)促進法草案終于在不久前首次提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。目前，草案正在向社會公開征求意見。

1、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗了抑制期、過渡期、探索期和發(fā)展期四個階段：

圖表1：中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2、電影產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量規(guī)模

根據(jù)《2015-2020年中國電影產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，2007-2012年，中國國產(chǎn)影片總產(chǎn)量逐年上升，從2007年的582部上升到2012年的893部；2013年，中國國產(chǎn)影片總產(chǎn)量824部，較上年減少69部。圖表2：2007-2013年中國國產(chǎn)影片總產(chǎn)量（單位：部）

注：中國主要類型電影包括：紀錄片、科教片、美術(shù)片和故事片。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

3、電影產(chǎn)業(yè)收入總規(guī)模

2013年全國電影產(chǎn)業(yè)總收入達到276.8億元，同比增長18%。其中票房收入217.7億元，同比增長27.5%。非票房收入45億元，海外收入同比小幅上漲，達到14.1億。電影票房實現(xiàn)持續(xù)、高速增長，非票房收入貢獻額進一步擴大。

圖表3：2009-2013年中國電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長情況（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

4、電影產(chǎn)業(yè)的前景

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，我國電影市場未來仍將保持快速發(fā)展。從近年來中國電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，我國電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于高速增長的過程中，2015年，《捉妖記》、《煎餅俠》、《大圣歸來》等一系列國產(chǎn)電影頻頻刷新票房紀錄，這說明國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)消費空間仍然巨大。

5、電影產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注的兩個問題

（1）版權(quán)問題

電影產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)保護，保護電影產(chǎn)權(quán)應(yīng)是立法的重點。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》草案的出臺，在規(guī)范電影行政審查、電影發(fā)行放映、電影企業(yè)保障、電影對外交流方面做出了大量的說明，對電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)來說，有了法律層面的支持，相關(guān)權(quán)益得到明顯的保障。

（2）文化安全問題

近年來，我國對好萊塢大片的引進量逐年增長，而好萊塢大片里往往充斥著大量的美國價值觀，從國家角度來看，長期下去，必將影響中國的社會觀點。而中國本土電影制片企業(yè)在發(fā)展過程中也將面臨越來越大的挑戰(zhàn)，在這個環(huán)境下，國家通過法律來鼓勵和促進中國電影發(fā)展便顯得尤為重要。

從國家戰(zhàn)略角度來看，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》草案的出臺，進一步支撐了國家文化安全。為了激發(fā)活力，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的秩序，草案加大了對國產(chǎn)電影的扶植力度，調(diào)動各種社會組織和社會資金積極性，投入到電影產(chǎn)業(yè)的制作發(fā)行放映中去。

綜上所述，國家通過《電影產(chǎn)業(yè)促進法》草案，將中國電影產(chǎn)業(yè)在法律層面上予以保護支持，有利于本土電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對中國電影產(chǎn)業(yè)來說是長期利好。

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