2017年7月18日，中國環保部正式通知世界貿易組織（WTO），要求緊急調整進口固體廢物清單，擬于2017年底前，禁止進口4類24種固體廢物，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。

2017年7月27日，國務院辦公廳印發了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，《方案》提出了規范洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。

廢紙作為固廢的重要組成部分，這兩大舉措的出臺，無疑也將大幅降低廢紙的進口量，而進口廢紙量的下降反過來將促進國產廢紙的需求。

進口廢紙制漿消費量

從近年我國廢紙進口情況來看，2011-2016年，我國進口廢紙制漿消費量均保持在2100萬噸以上。具體來看，2011年進口廢紙制漿消費量為2182萬噸，為近年來最低值；2012年消費量為2405萬噸，為近年來最高值。2016年進口廢紙制漿消費量為2308萬噸，較上年稍有下降。

從消費占比來看，2011-2016年，我國進口廢紙制漿消費量占全不制漿消費量的比例保持在24%以上，最高占比曾達29%（2013年），2016年所占份額為24%。

圖表1：2011-2016年中國進口廢紙制漿消費量增長情況（單位：萬噸，%）

資料來源：中國造紙協會 前瞻產業研究院整理

廢紙進口額規模

2011-2016年我國廢紙進口價格逐年下降，廢紙進口總金額也隨之下降。從進口價格來看，2011年，我國廢紙進口價格為255.38美元/噸；到2016年下降到175.06美元/噸，年均下降6%左右。從進口額的規模來看，我國每年用于廢紙進口的金額仍較大，根據前瞻產業研究院計算，2016年廢紙進口金額達50億美元左右。

圖表2：2011-2016年中國進口廢紙金額及價格（單位：億美元，美元/噸）

資料來源：前瞻產業研究院整理

限制廢紙進口對我國廢紙市場的影響

隨著生活中環保意識的加強，塑料包裝逐步轉為紙袋包裝，各類包裝用紙（涂布白紙板、箱板原紙）的需求也受各類耐用消費品、食品消費增長的拉動，呈現高增長的態勢。2016年，我國紙及紙板消費量達到了10419萬噸，紙制品消費量達到了6911萬噸。前瞻產業研究院分析認為，未來，我國紙及紙制品的消費量仍將保持10%以上的增速。

圖表3：2011-2016年中國紙及紙制品消費量（單位：萬噸）

資料來源：國家統計局 前瞻產業研究院整理

1、廢紙回收市場將新增300億元以上的需求量

紙及紙制品需求高速增長勢必拉動紙漿的需求量，然而文章一開始便提到，新政策將極大的限制廢紙的進口，從而造紙行業所需的進口廢紙紙漿消費量將由國產紙漿所替代。前瞻產業研究院估計，如果進口廢紙制漿全部由國產廢紙制漿替代，最樂觀的市場需求預測將直接增加60%，市場需求規模將達300億元以上。為了在這新市場中分一杯羹，必然會驅使更多的人才、資金、技術將投入到廢紙回收利用產業，從每年國內產生的6000多萬噸廢紙中去淘寶；同時也會衍生出更多職業垃圾回收人員、專業回收機構、專門回收運輸物流體系和自動化程度更高的垃圾分類處理工廠。

2、國內廢紙價格上升

由于受到連續的政策影響，國內造紙廠開始將原材料轉向國內廢紙，國內廢紙價格將迎來漲價熱潮。據統計，2017年7月28-30日，全國81家造紙廠最新廢紙報價信息中，共79家紙廠選擇了上調廢紙收購價，漲幅在20-135元/噸。其中漲幅在100元/噸以上的紙廠有12家。