2017年7月，國務院印發了《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》，規劃回顧了“十二五”期間應急體系建設成效，并提出“到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體系”的目標。此外，規劃還著重提出要強化應急通信保障能力。

1、“十二五”以來自然災害損失情況

整體來看，“十二五”期間我國自然災害造成的因災死亡失蹤人數和直接經濟損失較“十一五”分別下降92.6%和21.8%，生產安全事故起數和死亡人數分別下降30.9%和25%，公共衛生事件起數和報告病例分別下降48.5%和68.1%。

具體來看：1）受災人口總體呈下降的態勢。2011年，全國自然災害受災人口達29321.9萬人次；2016年下降到6877.5萬人次；2017年上半年受災人口為4557.6萬人次。2）自然災害直接經濟損失近三年損失變化不大，均保持在900億元以下。

綜合來看，盡管我國自然災害的受災情況有所改善，但每年仍有超半億的人口收到災害的影響，每年因自然災害的經濟損失仍達數百億元。

圖表1：2011-2017年中國自然災害損失情況（單位：人，億元，萬人次）

資料來源：前瞻產業研究院整理

2、應急通信的需求

應急通信是自然災害中民生的基本保障，應急通信設備是在然災害中的基本需求品之一。

目前，我國縣級以上的政府應急管理部門數量共449個，地震應急部門共449個，水利應急部門共456個，交通應急部門共449個，按照每個部門配5-10個衛星移動通信終端和2個衛星移動數據終端，共需要1.4萬個衛星移動通信終端和3606個衛星移動數據終端。另外，全國共2800多個縣級行政區劃單位，4萬多個鄉級行政區劃單位，按照每個部門配置2個衛星移動通信終端和2個衛星移動數據終端。綜合來看，全國在應急領域共有約4.5萬個用戶，需要10萬個衛星移動通信終端和9萬個衛星移動數據終端，需求規模在5億元以上。

3、應急通信的供給

根據前瞻產業研究院對中國政府采購網上應急通信中標/招標項目的不完全統計，2016年，我國應急通信招標/中標項目數為87個，項目金額合計為19897.92萬元。其中，中標項目數為50個，金額為10809.18萬元；招標項目為37個，金額合計為9088.74萬元。由此來看，我國應急通信的供給規模仍較小，與需求規模相差懸殊。

圖表2：2013-2016年中國應急通信供給情況（單位：萬元，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

4、應急通信行業發展痛點

（1）響應速度慢

目前，應急通信的手段主要是應急通信車，而應急通信車一般都集中配置在省中心，部分省份會在地市級配置少量的應急車，當發生災害后需要從各地調集車輛，受到道路條件、距離等限制，難以保證響應速度。

（2）共建共享差

各通信運營商之間缺乏有效聯動機制，都是各自保障自己的網絡暢通，如果能建立一套應急機制，能夠在緊急情況下最大程度實現運營商之間資源的共享，將會使有限的資源得到充分的應用。

（3）缺乏技術手段

災時主要依靠搶通地面光纜+衛星通信這種模式，而衛星通信則主要依靠衛星通信車和衛星電話，但衛星電話主要采用的都是國外的衛星移動通信系統，如海事衛星、銥星、Aces等系統，資費較高而且由于是國外的系統，還存在一定的安全方面的問題，不適合部隊、政府等有保密要求的部門使用。另外，便攜式以及可空投的通信設備相對較少。

（4）互聯互通差

不同運營商或者同一運營商的不同應急車，所采用的設備接口也各不相同，這樣不利于系統之間的互聯互通。