“‘十一五’的后三年加上‘十二五’共八年時(shí)間，是中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期。”——上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益在2011年12月“上海中國垃圾發(fā)電展望論壇”上表示。

“十二五”期間我國將在垃圾處理上的投資高達(dá)2600億元，其中收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)約投資360億元，存量治理約200億元，餐廚垃圾約90億元，垃圾分類約200億元，監(jiān)管能力約50億元。預(yù)計(jì)“十二五”期間，全國將新增垃圾處理能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元，此外還將產(chǎn)生續(xù)建追加投資約300億元。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報(bào)告》顯示，目前我國垃圾處理方式以填埋、焚燒和堆肥為主，其中填埋占比近一半，焚燒占比約為12%，堆肥不到10%，此外仍有30%的生活垃圾未能處理。

垃圾處理方式(單位：%)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報(bào)告》

相比較而言，在垃圾處理方式上焚燒是最具經(jīng)濟(jì)效益及社會效益的處理方式，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是廠房占地少，有利于節(jié)約土地資源;

二是垃圾的減容減量化程度高，減容90%，減重80%;

三是垃圾處理徹底，二次污染危害小;

四是垃圾焚燒的余熱可產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電、供熱，節(jié)約能源;

五是資源回收利用效益可觀，按發(fā)熱值比較，我國每年產(chǎn)生的城市垃圾約相當(dāng)于3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為目前全國標(biāo)煤年產(chǎn)量的2%;

六是全國城市每年因垃圾造成的損失近300億元(運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)等)，而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院推出的《中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報(bào)告》顯示，截至“十一五”末，我國垃圾發(fā)電行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量有81家，實(shí)現(xiàn)銷售收入79.36億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額13.09億元，收入及利潤增幅均超過40%。

另據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)監(jiān)測中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底我國建成和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠總數(shù)超過160座，而“十二五”期間規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電廠超過200座。未來四年，垃圾焚燒發(fā)電廠的數(shù)目可能增加2到3倍。

正視發(fā)展垃圾焚燒的障礙

但從目前的情況分析來看，垃圾發(fā)電雖然在政府層面上得到支持，但仍面臨著許多發(fā)展障礙，這或?qū)⑹钱?dāng)前乃至今后長期困擾垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的不利因素。

首先是行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的缺失。由環(huán)保部牽頭修訂、原定在2011年內(nèi)出臺的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)失約，而我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，仍是上世紀(jì)90年代末制定、2002年實(shí)施的。原有標(biāo)準(zhǔn)部分限制不合理、使用范圍對象不清，而且過分強(qiáng)調(diào)尾端控制，即對排放量的控制，不適應(yīng)垃圾焚燒的工藝特性和污染特性。針對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，我國環(huán)保部門應(yīng)積極制定標(biāo)準(zhǔn)，確保行業(yè)技術(shù)水平匹配環(huán)境要求。

其次是垃圾焚燒場地是選址問題。2007年6月-2011年1月，全國至少發(fā)生了10次因垃圾焚燒選址引發(fā)的群體事件。筆者認(rèn)為，要解決垃圾焚燒廠地的選址與民眾切身利益之間的沖突，就應(yīng)切實(shí)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，降低二次污染元的排放，同時(shí)加強(qiáng)垃圾焚燒相關(guān)知識的普及。

再有是垃圾分類問題。垃圾不分類，利用不充分，而我國現(xiàn)階段嚴(yán)重缺乏垃圾分類的配套設(shè)施，垃圾分類的必要性宣傳也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。垃圾分類是一個全民問題，需要政府高度重視并加大投入，形成完善的垃圾分類回收體系。