本月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》等議題。會議指出，將推進我國道路建設多元投入，鼓勵民間資本參與交通運輸建設。

22日，交通運輸部新聞發言人何建中表示，從總體上說我國高速公路建設仍處在一個大建設和大發展的時期，從發展需求看，我國高速公路至少還需要10年左右的集中建設時期。

隨著我國西部大開發的推進，未來十年，我國高速公里建設將主要集中于西部地區，這必將對我國高速公路的建設和投資運營帶來廣闊的機遇和全新的挑戰。

建設重心西移

改革開放以來，我國高速公路建設取得舉世矚目的成就，近10年來全國高速公路交通量年均增長率高達9.5%。

據前瞻資訊產業研究院的統計數據顯示，截止到2011年末，全國高速公路達8.4萬公里，居世界第二位，比“十一五”規劃目標增加9108公里，其中國家高速公路5.77萬公里，比上年末增加0.54萬公里，全國高速公路車道里程達32.86萬公里。

在我國高速公路網絡快速發展的前提下，國民經濟的快速發展必然會帶動社會人員流動以及物流總量的提升，從而拉動公路車流量、客運量和貨運量的持續增長。2011年我國公路行業累計客運量和客運周轉量分別達327.85億人和16732.60億人公里，同比分別增長7.40%和11.40%;2011年公路行業累計貨運量和貨物周轉量分別達281.34億噸和51333.16億噸公里，同比分別增長14.90%和18.30%。預計到2015年，我國公路客運和貨運量分別將達到400億人和300億噸，年均增長6%和5%。

此外，自2009年以來，我國已連續三年成為全球最大的汽車產銷國，汽車年產銷量連年突破1800萬輛。2011年底，中國汽車保有量突破1億輛，預計到2020年，我國汽車保有量將超過2億輛。隨著汽車社會的來臨，公路客貨運輸量將呈現持續快速增長，對高速公路的需求也將隨之顯著提高。

“十二五”期間，高速公路的建設重點將由大規模構建路網轉向完善網絡，主要是打通斷頭路、加密和擴容，因此新建里程增速將大幅下降，同時西部地區新建里程將超過中東部地區。預計到2015年，全國高速公路通車里程將達10.8萬公里，未來5年年均復合增長率約7.8%。

目前，中國高速公路仍處于產業的快速發展階段，預計未來幾年，全國每年將建成高速公路3000-4000公里，我國高速公路的發展有望延續至本世紀中葉。

2011年4月，交通運輸部發布《交通運輸“十二五”發展規劃》。《規劃》提出，到2015年，全國公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮人口城市。

2011年5月12日，交通運輸部公布的《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要(2011-2020年)》提出，到2015年，我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等12個省、市、自治區的高速公路總里程將達到3.6萬公里，到2020年，現有國家高速公路網中的西部地區路段基本建成。

以廣西為例。2012年，廣西續建高速公路項目共26個，計劃建成興安至桂林、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港等4條高速公路，投資分別為28.2億元、61.5億元、64.6億元、55.4億元，計劃全年新增高速公路里程達到497公里，總建設里程達2914公里，項目總投資達1616億元。

山長水遠知何處

前瞻資訊產業研究院高速公路行業研究員劉瑞柏指出，從目前我國高速公路的建設經營情況來看，我國正逐步建立起多元化投資體制和收費還貸政策保障體系，總體而言，未來高速公路建設投資收益仍是有保障的，但隨著我國高速公路向西部推進，這或將會加大建設成本上升、投資回報周期長等風險。

當前，我國已經建成的5.39萬公里高速公路中，有4萬公里分布在東中部地區，約占80%。而今后建設的高速的公路將主要分布在山區，需要建設大量的橋梁、隧道，任務艱巨，造價高昂，建設成本將大幅上升。在規劃的國家高速公路網中，有2.09萬公里待建里程在西部，占全部待建里程的50%以上。目前，平原地區高速公路每公里造價為3000萬元左右，山區接近4000萬元甚至更高，單位成本將上升30%以上。

我國早期建設的高速公路多在人口稠密、經濟相對發達的東中部地區展開，高速公路交通量相對較大，如廣深高速公路目前的通道交通量已達22萬輛次/日，資金回收形勢較為樂觀。今后，大量高速公路建設將逐步轉向人口稀疏、經濟相對較落后的西部地區展開，建成后的高速公路交通量相對較小，通行費收入預計較東部地區大幅降低，增加了資金回收難度。

長期以來，我國高速公路建設基本以財政投入及銀行借貸為主，市場化程度不足，嚴重制約了我國高速公路事業的發展。截至目前，國家批準的8.6萬公里國家高速公路網有將近40%仍未建成，規劃的34條主線僅7條線貫通，省際間斷頭路多達6000多公里。

隨著國家鼓勵民間資本進入高速公路建設和運營領域，將有望打破當前以財政支出和銀行借貸為主的投資模式，改變高速公路運營效率低下、市場化程度低的局面，切實推進我國高速公路事業健康可持續發展。