5月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了92個清潔發(fā)展機制(CDM)核準項目，截至當日，我國成功注冊的CDM項目達到2013個，占注冊項目總數(shù)的48.47%，預計CO2減排量3.8億噸，占注冊項目預計減排總量的64.29%。中國成為CDM名副其實的主要供應方。

歐盟一直是碳市場的倡導者，也是積極推行者，更是全球碳市場的主要買家。早在今年年初，歐盟委員會宣布將向航空公司征收溫室氣體排放費用，引發(fā)極大的爭議。碳交易市場熱度不減，我國雖然是全球最大碳排放配額供給方，但在市場中既無定價權也無話語權。

CDM前景值得期待

CDM是聯(lián)合國氣候大會確定的減排承諾的一種履約機制，允許他們購買在發(fā)展中國家的減排項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的碳排放削減量作為本國的減排指標使用。其目的是為了讓發(fā)達國家能夠以較低成本達到本國碳排放量的削減目標，同時促使發(fā)達國家轉(zhuǎn)讓先進的節(jié)能技術或者提供節(jié)能資金給不承擔減排義務的發(fā)展中國家，以CER為交易單位。

CDM是目前我國唯一能夠參與的《京都議定書》框架下的碳交易機制。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2011-2015年中國清潔發(fā)展機制(CDM)產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，全球碳交易市場發(fā)展迅猛。自2005年京都議定書進入強制執(zhí)行階段后，其市場交易總額從當年的110億美元到2006年的330億美元，再到2007年達到640億美元，一路翻番。

2010年全球碳交易成交額同比增加了5%，達到1200億美元。據(jù)預測，2012年全球碳交易市場規(guī)模將達到1500億美元，而20年內(nèi)，全球碳市場可能達到3萬億美元。隨著越來越多的國家開始對本國的排放立法，特別是美國各種減排法案的出臺，碳交易的市場規(guī)模將會超預期。

全球碳交易規(guī)模(單位：億美元)

制圖：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

目前，我國是全球最大碳排放配額供給方，在全球碳交易市場上的總量中已占到40%以上。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院清潔發(fā)展機制研究員李生發(fā)表示，我國作為全球最大的發(fā)展中國家，具有減排成本較低、國家鼓勵發(fā)展清潔能源的政策環(huán)境很好、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑献黜椖靠尚哦雀吆蛨?zhí)行情況好等優(yōu)勢，使得我國在CDM的賣方市場中擁有較強的競爭力。

李生發(fā)認為，在國內(nèi)發(fā)展CDM的效益十分明顯。

首先，CDM能夠優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境。利用CDM項目和技術，能夠減少煤炭資源的使用，提高能源利用效率，通過清潔的、可再生的能源的利用緩解我國能源壓力，減少環(huán)境污染。

其次，CDM項目能夠帶來更多的國際投資，增加工作崗位。許多發(fā)達國家及其國內(nèi)企業(yè)越來越重視投資CDM項目，而中國擁有巨大的CDM市場潛力，有專家預測，在《京都議定書》規(guī)定的2008年至2012年5年的承諾期內(nèi)，全球CDM項目的累計投資流量可達250億至850億美元，其中約有50%-70%資金將流向中國。這些項目必將為國家和地方創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、增加財政收入，促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，CDM能夠增強國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。CDM作為一種國際聯(lián)合履約機制，從項目的選擇到CER的簽發(fā)都有一套標準的國際準則和規(guī)范，我國企業(yè)在參與CDM項目時，必須嚴格遵守這些標準和規(guī)范;此外，CDM項目還能使國內(nèi)企業(yè)學習和吸收發(fā)達國家的先進技術，從而促進國內(nèi)企業(yè)的規(guī)范化運作、提高企業(yè)的技術水平、使企業(yè)更快與國際接軌，增強企業(yè)的國際競爭力。

世界銀行的研究表明，我國是最有潛力、最大的CDM項目供給市場，發(fā)達國家對溫室氣體減排額度的需求為每年2億至4億噸二氧化碳當量，我國實施CDM項目減排的潛力每年可達1億至2億噸。這意味著我國將可以提供世界CDM所需項目的一半以上。據(jù)預測，這些項目有望每年為我國帶來100億人民幣左右的市場。

政治博弈有風險

我國雖然是全球最大碳排放配額供給方，但在市場中并不具有定價權和話語權。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院清潔發(fā)展機制研究小組表示，國內(nèi)尚未建立完善的碳排放期貨市場，也未開發(fā)出相應的碳排衍生品，再加上信息滯后，相應的風險防范能力低。由此，我國碳交易出現(xiàn)了市場缺少定價權、價格偏低的狀況，在國際碳交易中處于不利地位。

中國市場交易的CERs為CDM項目產(chǎn)生的，是通常說的一級市場;而在國際主要氣候交易所交易的均為相關的碳期貨，其中的CERs被稱為二級市場。

根據(jù)《京都議定書》的相關規(guī)定，只有發(fā)達國家承擔相應的減排義務，而發(fā)展中國家承擔“共同但有區(qū)別的義務”。發(fā)展中國家不能直接將碳交易配額出售到歐洲市場，企業(yè)賣出的排放權，主要由一些國際碳基金和公司通過世界銀行等機構(gòu)參與購買，再進入歐洲市場。

由于二級市場的交易價格比較透明，因此一級市場上的CERs價格通常以二級市場的價格為導向，但國內(nèi)CDM的賣家接觸到的通常只有5-10個買家，利潤驅(qū)動致使買家不斷壓低中國CDM市場價格，報價普遍不高。再加上信息、研究都比較薄弱，國內(nèi)企業(yè)既不了解全球市場供需情況，也不了解其他CDM項目的價格，造成了碳排放市場的暗箱操作，最終的成交價格與國際市場價格相去甚遠。

此外，在碳市場價格走勢較好的情況下，CDM的交易也會比較活躍，相應的CERs價格也較高，買家也會有足夠的動力去履行合同，但是如果國際碳市場的價格走軟，CERs價格下跌至低于合同價格時，就會給交易雙方，特別是處于相對弱勢的國內(nèi)業(yè)主方帶來極大的風險。

金融危機時就曾出現(xiàn)部分從事CDM業(yè)務的投資型公司出現(xiàn)財務危機甚至破產(chǎn)，國內(nèi)企業(yè)與其簽署的購碳協(xié)議遭遇無法執(zhí)行的困境;這些年也曾出現(xiàn)一些國外投資公司或碳基金，因無法通過碳交易獲利，不惜利用合同條款的漏洞找理由違約甚至故意毀約的情況。

由于目前的CDM相關法律并不完善，在當前這種情況下并沒有比較好的解決辦法，有些買家會把合同轉(zhuǎn)讓給其他有實力的買家，但由于CDM操作程序的復雜性，二次審核所帶來的時間成本和經(jīng)濟成本十分巨大，同樣會給CDM業(yè)主帶來很大的損失。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院清潔發(fā)展機制研究員李生發(fā)提示，碳排放權具有特殊性，它不單純是某種商品，其所具有的經(jīng)濟價值，在很大程度上還是國際政治博弈的產(chǎn)物。

歐盟一直是碳市場的倡導者，也是積極推行者，更是全球碳市場的主要買家。業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)企業(yè)加快了CDM申請和注冊速度，其原因是由于去年在南非德班召開的氣候變化峰會上，歐盟支持CDM在2012年后繼續(xù)存在時，但提出限制條件，產(chǎn)出減排量的項目必須在2012年12月31日前注冊。

時間上的限制至少有章可循，而發(fā)達國家對所承擔減排任務的出爾反爾，卻是碳交易市場上不折不扣的風險。

加拿大環(huán)境部長彼得•肯特在德班氣候會議結(jié)束后的第二天宣布退出《京都議定書》，成為首個在簽署該協(xié)議后宣布退出的國家。

在《京都議定書》第一承諾期中，加拿大被要求在2012年前將二氧化碳排放量比1990年降低6.0%。退出議定書的決定將使加拿大避免因未達到減排目標而支付140億加元(合136億美元)的處罰金。其退出使國際碳市場損失了近2億噸的減排量，二級市場CER的交易價格一度跌破4歐元，最低達到3.32歐元。

李生發(fā)表示，我國作為世界最大的碳指標供應方，企業(yè)在碳指標交易中如何把握國際規(guī)則，如何更好地規(guī)避風險，已經(jīng)得到越來越多的重視。