產業新城以地區產業園為基礎，側重于本地區具有優勢生產要素稟賦的產業發展，布局“產城融合”新戰略。在我國，產業新城的發展多以PPP形式展開，政府聚焦戰略引領與規劃，項目審批與監管，而具體的投資運營活動移交給企業。截至2019年，我國重點產業新城PPP入庫項目總數達到35個，規劃投資總額達3950.8億元。我國產業新城建設主體多元，從運營商綜合實力來看，華夏幸福、中新集團、張江高科排名靠前。從區域分布來看，產業新城主要分布在經濟發達、人口密集地區。

產業新城發展背景

——以產業園區為基礎，產城融合為建設理念

產業新城是在新型城鎮化建設背景下，在城市的外圍建設一定密集的產業園區，這類密集的園區在完善城市功能的同時，也兼顧生態環境和經濟環境，形成以產業開發為先導，以人為核心，以“產城融合”為建設理念的產業新城。

在我國，產業園區作為經濟社會發展的產物，早期得益于世界產業轉移分工。目前，隨著經濟結構的戰略性調整，我國傳統的以“產業”為主導的產業(工業)園區正在向“產城一體化”的綜合性產業新城轉變，區域功能結構更為復合、全面，對產業服務的配套要求也更為精細化、多元化。分階段來看，我國從最初傳統的產業(工業)園區發展到目前的產業新城，共經歷了四段發展歷程：

產業新城建設模式

——政企合作PPP模式興起

產業新城PPP模式作為一種新型的政府與社會資本合作伙伴關系，既能夠使社會資本在產業服務和城市運營方面的經驗及資源得到充分利用，又能夠使政府治理能力得到有效提升。財政部政府和社會資本合作中心PPP項目庫公開數據顯示：截至2019年，我國重點產業新城PPP入庫項目總數達到35個，規劃建設面積總量為930.05平方公里，規劃投資總額達3950.8億元。其中，2015-2018年達31個，2019年新增4個;從平均投資來看，我國重點產業新城PPP項目平均投資金額為112.88億元。

注：財政部政府和社會資本合作中心重點PPP項目發布截至2019年2月。

從項目區域分布情況來看，湖北省和浙江省各占5個;湖南省和四川省各占4個;廣東省和江蘇省各占3個;貴州、天津、河北、山東各占2個;安徽、陜西、河南各占1個。

產業新城建設主體

——華夏幸福、中新集團、張江高科排名靠前

從目前產業新城的行業參與主體分布來看，參與產業新城開發運營的主體較為多元，既包括專業的產業新城運營商，如華夏幸福、華南城集團等，也包括知名的房地產企業，如碧桂園、中國金茂等，還包括實業企業，如招商局蛇口工業區、武漢東湖高新集團等。根據中國指數研究院提出并建立的產業新城運營商綜合實力評價體系，從綜合得分來看，華夏幸福、中新集團、張江高科綜合實力位居前三。2019年產業新城運營商綜合實力位居前十的企業如下：

產業新城區域分布

——主要分布在經濟發達、人口密集地區

從產業新城的區域分布來看，產業新城建設主要分布在京津冀、長三角、長江中游、珠三角、中部等地區，是我國經濟發展水平最高、人口最為密集的五大城市群。

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