行業主要上市公司：光明乳業(600597)、伊利股份(600887)、妙可藍多(600882)、天潤乳業(600419)、新乳業(002946)、三元股份(600429)、燕塘乳業(002732)等

本文核心數據：乳制品政策匯總;政策解讀;發展目標匯總等

1、政策歷程圖

2008年，三聚氰胺事件震動了整個乳制品行業，作為回應，當年10月，國務院頒布了《乳品質量安全監督管理條例》，這是行業的第一部法規，旨在保障乳制品行業的健康穩定發展。這一法規的實施顯著提升了行業的安全標準，重建了消費者對國內乳制品的信任。

“十二五”期間，《食品工業“十二五”發展規劃》提出，要加快乳制品工業結構調整，積極引導企業通過跨地區兼并、重組，淘汰落后生產能力，同時培育技術先進、具有國際競爭力的大型企業集團，改變乳制品工業企業布局不合理、重復建設嚴重的局面，推動乳制品工業結構升級。

“十三五”期間，《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》首次明確了奶業發展的戰略定位，確定了奶業發展的主要任務，并以此促進了奶業的全面振興。此次發布的奶業規劃，在關鍵問題、關鍵環節等方面為行業發展指明了方向，這一規劃的實施標志著對乳制品行業的更系統和長遠的考量。

“十四五”期間，中國進一步加強對乳制品行業的支持。通過《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，鼓勵乳企實現全產業鏈一體化建設，強調本土品牌的建設和品質提升。政策還特別強調了奶酪等細分品類的發展，并通過加強消費宣傳引導，提出了到2025年實現全國奶類產量達到4100萬噸左右的目標。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面乳制品行業政策匯總

作為食品飲料行業的重要細分領域，現階段我國乳制品行業已經形成政府主導監管與行業協會自律監管的雙監管格局，國家衛健委、市場監管總局、農業農村部等部門依據具體職責分別行使對乳制品行業相關主體的政策監管，以期整體提升我國奶制品行業的發展質量，保障居民基本消費安全。

產業政策方面，乳制品行業近年來得到了國家一系列相關政策的規范、支持和鼓勵。國家陸續出臺了多項政策，鼓勵乳制品行業發展與創新，《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》、《關于實施奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》等產業政策為乳制品行業的發展提供了廣闊的市場前景，為企業提供了良好的生產經營環境。

監管內容方面，鑒于生鮮乳生產與供應在乳制品行業的重要地位，政府持續深化奶源基地建設，從奶牛育種、飼料種植、產品運輸等各個方面逐步提升我國生鮮乳產品質量、穩定乳制品原料供應，為乳制品行業的高質量發展提供有力保障。同時，政府相關部門不斷完善我國奶制品行業產品標準，監督乳企嚴格執行生產檢測，持續助力國內乳企重新贏得消費者信任、提升品牌影響力。此外，為進一步豐富國內乳制品行業產品生態，激發企業創新經營活力，政府積極推動新型品類加速發展，以期增加居民消費選擇，提升行業整體市場競爭力。

——國家層面乳制品行業發展目標解讀

2022年2月，農業農村部印發《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，針對奶業存在的突出問題和薄弱環節，部署了奶業生產能力提升整縣推進、奶農養加一體化試點、生鮮乳質量檢驗檢測第三方試點、乳品多樣化和本土化消費提升等4項重點任務，綜合統籌了奶業主產區和潛力區的發展，引導行業降低養殖成本、優化產品結構，提高國產乳品供應保障能力和質量、效益水平，提升奶業市場競爭力，促進奶業高質量發展。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——各省市乳制品行業政策匯總

地方政府層面，為了響應國家號召，各省市積極印發有關政策通知推動乳制品行業的發展。截至2024年1月，各重點省市乳制品行業的相關政策匯總如下：

——各省市乳制品行業發展目標解讀

從省市發展規劃來看，不同地區對乳制品的政策側重點不同。鑒于飼料生產、奶牛養殖等存在明顯的地域特征，內蒙古、黑龍江等生鮮乳優質產區將發展特色奶業和乳制品業作為推動區域經濟發展的重要內容加以布局，通過加大財政補貼、創新平臺建設、布局一體化產業體系等方式，不斷強化地區生鮮乳供給能力，推動奶制品產業跨越式發展;其他省份則重點集中在市場秩序、區域布局、乳品質量等方面。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國乳制品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》。

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