城鎮(zhèn)化改革中遭遇到的問題，不僅大城市不愿意無能力接納過多外地戶籍人士，一些農(nóng)村戶籍的人士也不愿意成為市民。

搜狐連線綜合《中國經(jīng)濟周刊》《21世紀經(jīng)濟報道》等媒體報道，北京等城市郊區(qū)農(nóng)民并不愿意成為市民，農(nóng)民比市民有優(yōu)勢，大城市福利居民與農(nóng)民已經(jīng)均等化，而農(nóng)民憑借手中的承包地、宅基地，還擁有不菲的土地溢價，一些農(nóng)民每年還可以得到村里集體土地出租后的租金紅利。

不愿意成為市民的有兩類人，一類是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、土地溢價明顯的地區(qū)，典型的如東部沿海的城市群，無論是嘉興還是佛山，長三角、珠三角經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，對戶口不敏感，甚至有的公務員還試圖集體作弊轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)戶口。

市場經(jīng)濟發(fā)展，市民農(nóng)民福利區(qū)別不大，隨著城區(qū)的擴大，城市土地溢價提前以征地安置費等形式，轉(zhuǎn)移到被征地的農(nóng)民手上。去年2月28日，在浙江省溫州市開幕的“中國改革（溫州）論壇”上，土地問題專家、國務院發(fā)展研究中心副部長劉守英表示，“由于政府主導城鎮(zhèn)化，靠征地、融資搞城市建設，城市化的成本越來越高。粗略計算，2007年到2011年，全國土地出讓收入中，用于征地和拆遷的比重已經(jīng)達到41%。這說明，靠征地來推進城鎮(zhèn)化的成本非常高。”以41%計，2011年高達3.15萬億的土地出讓金，征地與拆遷成本1.29萬億。

曾經(jīng)有個出租車司機教導我說，窮人翻身靠拆遷，農(nóng)民翻身靠征地，這位出租車司機可以當哲學家。雖然拆遷征地過程中血淚斑斑，但仍然是大部分農(nóng)民土地大幅溢價的過程。發(fā)達地區(qū)尤其是城市近郊的農(nóng)民，在城市擴圍后，大多數(shù)把承包地交給外來租戶，在宅基地上修些小高樓出租給打工者，與打工者相比，這些人絕不是社會底層人士，而是食租階層。

根據(jù)搜狐連線綜合數(shù)據(jù)，目前大城市郊區(qū)農(nóng)民，在買房、大病保險、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、生育等方面還擁有優(yōu)勢。8月18日，國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立周三表示，土地流轉(zhuǎn)政策是中央已定政策，土地流轉(zhuǎn)抵押貸款政策也已下達，目前各地主要處于確權(quán)階段。各地確權(quán)后，農(nóng)地可以流轉(zhuǎn)、可以抵押貸款，農(nóng)民的金融財產(chǎn)屏障被突破。一線城市與二線省會城市，事實上已無農(nóng)民市民之別，實際上，城市中的低收入階層比當?shù)剞r(nóng)民保障更低。

另一類不愿成為市民的是老一代打工者。根據(jù)公開數(shù)據(jù)， 2013年全國農(nóng)民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工約1.3億人，占農(nóng)民工總量的46.6%。據(jù)調(diào)查，占總量一半左右的老一代農(nóng)民工（1980年前生）1.4億人不一定都愿意將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶口。另外據(jù)21報道，一些80后以及此后出生的新生代農(nóng)民工也不愿意。愿意留在城市的大多是在農(nóng)村從未干過農(nóng)活，以及從小在城市生活，已經(jīng)融入城市的人。這方面1990年左右出生，或者以后出生的人，希望獲得城市戶籍的意愿比較大。

這些農(nóng)民朋友打工養(yǎng)活家人，支出最大部分是孩子教育，在老家造房子，他們養(yǎng)老所系是在老家的地，和耗幾年心力造成的房子，這里有熟悉的環(huán)境和從小一起長大的朋友，萬一財務出現(xiàn)狀況后，還有最后的土地保障。

愿意成為居民的是新一代打工者，他們沒有下過一天地，插過一次秧，所有的成長記憶都在父輩打工所在的城市，筆者看到社會學調(diào)研照片，在上海、廣州等地的年輕打工者，說著上海話和廣州話，染頭、穿小腳褲，在城市中心的老公房里租房，最大的愿望是在所在的城市扎根，而不是回到老家。老家越分越小的土地容不下他們，他們也容不下老家。

城鎮(zhèn)化過程中，成本最低的戶口改革辦法是讓發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民、市民一步到位，兩種身份統(tǒng)一為居民，農(nóng)民手上的宅基地、承包地，允許交易留轉(zhuǎn)。此時土地的性質(zhì)發(fā)生改變，不再是最低生活保障的替代品，而是居民的資產(chǎn)。今年5月1日，《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》實施，年滿16周歲（不含在校學生）、不屬職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的上海市戶籍城鄉(xiāng)居民可參加。新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，納入上海市社會保障基金財政專戶。上海城鄉(xiāng)差距消失，郊區(qū)家庭農(nóng)場、高科技農(nóng)業(yè)取代了以往的農(nóng)戶承包模式。新生兒統(tǒng)一登記為居民，農(nóng)業(yè)戶口成為歷史名詞。

愿意留在城市的新一代農(nóng)民工朋友，只要有工作有固定居所，照章納稅，且所處城市屬于100萬人口以下的中小城市，可以自由落戶，同時，以一家的價格轉(zhuǎn)讓老家土地，作為在新城市扎根的原始資金。

現(xiàn)在真正底層的是經(jīng)濟欠發(fā)達城市的無業(yè)人員，以及偏遠貧困地區(qū)、土地沒有溢價的貧困農(nóng)民。當然，這與農(nóng)村、市民的戶籍改革關(guān)系不大。