國務院副總理馬凱昨天向十二屆全國人大常委會第12次會議作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保險體系建設工作情況的報告。報告首次明確，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。所謂“一個統(tǒng)一”，是指黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

而“五個同步”，則是指機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。而3700萬機關事業(yè)單位人員享受著無需參加養(yǎng)老保險的“特殊待遇”。機關事業(yè)單位退休人員工資均由國家財政支付。正因為存在較大社會待遇的差別，民眾要求養(yǎng)老保險制度“并軌”的呼聲很高。

其實取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”早已成為黨和國家的最高決策議程，也已非一年兩年。但養(yǎng)老保險制度改革之所以遲遲沒有落地，除了“受到既得利益群體的極力阻撓”之外，改革更需要有一個循序漸進的過程，需要內外部條件基本成熟，否則改革很容易弄成一窩“夾生飯”。那么養(yǎng)老保險取消“雙軌制”之后，會給我們帶來些什么呢?

首先，取消養(yǎng)老保險“雙軌制”，體現(xiàn)社會公平正義。目前機關事業(yè)單位與企業(yè)職工待遇方面差距在于：其一，同是退休人員，待遇存在巨大差距。2014年西部某省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。其二，機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了不同群體的社保待遇差距。其三，企業(yè)勞動者則一生需多繳納十幾萬的養(yǎng)老金，機關事業(yè)單位人員無需繳納。取消養(yǎng)老保險“雙軌制”能夠安撫社會上不滿之聲。

再者，我國養(yǎng)老金個人賬戶存在2萬多億的缺口，主要是二個方面原因。一方面，計劃經(jīng)濟時代，政府拿走了企業(yè)絕大多數(shù)的剩余價值，現(xiàn)在這些企業(yè)的職工都已退休，但他們的養(yǎng)老金賬戶卻是空轉的，只能用新一代職工繳納的養(yǎng)老保險去支付老一批退休職工養(yǎng)老金。另一方面，國家連續(xù)以每年10%的幅度提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得養(yǎng)老基金只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內解決空賬問題。

現(xiàn)在不同了，隨著養(yǎng)老保險制度的“并軌”，機關事業(yè)單位人員也將參加養(yǎng)老保險。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。如果按照正常繳費比例28%來繳納養(yǎng)老保險，以每人每年薪3萬元計算，每年可以給養(yǎng)老保險基金繳納3300億，當然，這個群體的平均工資遠不止3萬元，所以數(shù)字會更加龐大，而取消“雙軌制”正好可以部分補掉社會養(yǎng)老金缺口。

最后，如今公務員和事業(yè)單位的養(yǎng)老金全部由政府財政支出，如果取消養(yǎng)老金雙軌制，讓公務員也參加到社會保障體系中來，那么無疑會給各級政府省下一大筆開支，而政府部門可以用這些省下來的開支更多的用于民生保障領域，這樣不僅可以讓民眾沒有了后顧之憂，對于促進內需極為有利，而且還可以使我國社會福利有所提高。

雖然，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革即將破題，但是我們也要注意到，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革體量極大，改革進行過程可能出現(xiàn)的各種新問題，很可能比方案論證階段所設想和預期的還要復雜。社會各界對改革的推進既要不斷催促，社會輿論既要保持一定的壓力，也要充分考慮到改革推進過程中可能出現(xiàn)的各種不適，輿論要保持一定的彈性。而作為直接涉及或者間接觸及，我們每個人都應是這項改革的積極參與者，力爭將改革進行得更加圓滿。