近日，商務部發布《2013年全國典當行業發展布局方案》，公布了2013年各省典當行分配指標。與2012年按照人均國內生產總值5萬元來劃分份額所不同的是，2013年的分配方式是按照地域來劃分：東部地區和西南地區新增典當行的調控檔為現有典當行總數(不含分支機構，下同)的13%，東北地區和中部地區調控檔為14%，西北地區調控檔為16%，因長期以來北京市典當行供需矛盾較大，北京市調控檔為15%。商務部要求各地優先在小微企業融資需求旺盛的市或縣設立典當行。

除了按區域劃分外，商務部還根據典當行業效益、典當企業覆蓋情況、地方監管水平等情況來調整各地的檔位。如根據地方典當行業效益，2013年1-10月戶均營業收入300萬元以上的地區增加2%。截至2013年11月，2012年度批準設立的典當企業開業率低于50%(含)的減少1%。商務部表示，2013年全國典當行業發展布局采用因素法為基礎實行總量規劃，鼓勵中西部地區典當業發展。

2012年國務院規定設立典當行及分支機構審批由商務部調整為省級商務行政部門，但為了統一規劃，此后商務部每年制定并組織實施全國典當行業發展布局方案，各地按照布局方案數量要求組織企業申報。在2012年的方案中，各地按照人均國內生產總值5萬元以上的省市新增數不得超過原有15%，5萬元以下的省市新增數不得超過13%來確定新增份額。

業內人士分析，典當行業涉及融資安全，近年來，房產、汽車方面涉及數額較大的典當業務有明顯增加，所以嚴格限制典當行數量并對典當行進行有效監督是非常必要的，而按照區域、行業效益、地方監管水平等多因素來確定各省新增數量的方式比單一的GDP來劃分更符合各地的實際需求。

在通知中，商務部要求各地優先在小微企業融資需求旺盛以及現有典當行數量較少的市或縣設立典當行。商務部表示，2013年度新增典當行工作將于2014年3月31日截止，商務部實行事后備案。未來，商務部將加強典當行新增工作的事后監督檢查，通過督導、抽查等方式，完善監督約束機制。