自黨的十八大報告首次提出“美麗中國”的發展目標之后。截至2013年3月，我國已有8個省份將“美麗”作為城鎮規劃和生態保護的目標寫進政府工作報告。如北京提出“建設天藍、地綠、水凈的美麗城市”，浙江將“美麗浙江”寫入政府工作報告，特別是煤炭大省山西亦提出致力于生態改善的“美麗山西”建設藍圖。一時間，“美麗”一詞成為競相追捧的對象。然而，2013年伊始中東部地區的“霧靄鎖城”卻與“美麗中國”圖景形成反差，同時亦激起了社會各界對生態環境的關注。據前瞻產業研究院網絡監測，2012年在全國31個省份的地方兩會期間，共有24個省份的兩會代表提及空氣質量問題。按照往屆經驗，在地方兩會被廣泛熱議的話題，其熱度往往會延續到全國兩會。因此，前瞻預判，此次兩會將促進國家出臺更多有利于可再生能源發展的政策和舉措，以利于中國在全球搶占可再生能源發展先機。

一、劉漢元委員提案：加快發展光伏發電 解決能源安全問題

在2013年兩會政協委員的提案中，關于光伏發電的不在少數，前瞻最為贊同的是劉漢元的提案。前瞻產業研究院的《2013-2017年中國光伏發電產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》中的結論亦很好的證明了這一點。

由于歐美國家聯手對我國光伏產品進行“雙反”，2012年國內光伏行業遭受重創，不僅組件生產企業嚴重虧損甚至大面積停產，上游的多晶硅企業也被波及，全行業超過90%的多晶硅企業停產，而勉強維持生產的少數幾家企業產能利用率也大幅下降，產量同比下降達20%，進口依存度再次突破50%。而造成這種現象的根本原因是我國的光伏產業是“兩頭在外中間在內”的市場結構，以及地方政府的其招商的青睞，各種補貼政策層出不窮，最終導致了市場失靈。