2018年九省要退出6000余萬噸煤炭產(chǎn)能

近期，多省份相繼公布了2018年去煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)，九大省份2018年要退出的煤炭產(chǎn)能合計(jì)6000余萬噸。

2018年1月19日，山東省煤炭工作會(huì)議指出，2017年，山東省全年關(guān)退計(jì)劃內(nèi)煤礦5處，退出產(chǎn)能351萬噸，完成省政府煤炭去產(chǎn)能任務(wù)安排，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全省煤炭企業(yè)個(gè)數(shù)由2010年的131個(gè)減少到78個(gè)，企業(yè)平均規(guī)模由130萬噸提高到217萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度明顯增強(qiáng)。2018年，山東省將繼續(xù)推進(jìn)煤炭過剩與落后產(chǎn)能退出，全省計(jì)劃關(guān)退煤礦10處，退出產(chǎn)能規(guī)模465萬噸。

2018年1月24日，內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告指出，2017年，內(nèi)蒙古退出810萬噸煤炭產(chǎn)能;2018年，內(nèi)蒙古計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能405萬噸。早前，內(nèi)蒙古經(jīng)信委印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。《計(jì)劃》提出，到2020年，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在550處以內(nèi)、產(chǎn)能13億噸左右，安全高效產(chǎn)能占比達(dá)到90%。《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家化解煤炭過剩產(chǎn)能政策，2018年前原則上停止煤礦擴(kuò)能技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目審批，原則上停止新建煤礦項(xiàng)目。

此外，山西省計(jì)劃2018年退出煤炭產(chǎn)能2300萬噸;河北省2018年計(jì)劃淘汰煤炭產(chǎn)能1062萬噸;貴州省2018年計(jì)劃淘汰落后煤炭產(chǎn)能1000萬噸;安徽省2018年將退出煤炭過剩產(chǎn)能690萬噸;甘肅省2018年將退出煤炭產(chǎn)能471萬噸;云南省2018年力爭(zhēng)再退出煤炭產(chǎn)能58萬噸等等。

圖表1：2018年中國(guó)部分省份去煤炭產(chǎn)能目標(biāo)情況(單位：萬噸)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

政策助推煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

2016年2月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為加快推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，2016年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

《規(guī)劃》明確，要有序退出過剩產(chǎn)能。加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國(guó)家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。

圖表2：《規(guī)劃》——“十三五”目標(biāo)(單位：億噸，億噸/年)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

中國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能加速

2016年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，全年產(chǎn)量34.1億噸，比2015年下降9.0%，這是自2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.7億噸后，連續(xù)第三年下降。

2017年，煤炭產(chǎn)量34.5億噸，同比增長(zhǎng)3.2%。因隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)強(qiáng)于預(yù)期，工廠的煤炭需求旺盛。此外，由于天然氣短缺，中國(guó)政府放松了北部家庭冬季燃煤限制，礦企增加煤炭產(chǎn)量以滿足新增需求。

圖表3：2011-2017年中國(guó)煤炭生產(chǎn)量及增長(zhǎng)情況(單位：億噸，%)

數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

近年來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作成效顯著。2016年，我國(guó)退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸;2017年，退出煤炭產(chǎn)能為1.83億噸。這樣測(cè)算的話，我國(guó)退出煤炭產(chǎn)能至少已經(jīng)達(dá)到了4.73億噸。據(jù)此預(yù)測(cè)，“十三五”煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，有望在2018年提前完成。