電子政務(wù)初具規(guī)模，模式有所創(chuàng)新

我國電子政務(wù)建設(shè)從20世紀(jì)80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動化到政務(wù)信息化三個(gè)發(fā)展階段。目前，在有的市、或政府部門基本建成了覆蓋市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的計(jì)算機(jī)三級寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺，并在一定程度和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通；建立了數(shù)據(jù)中心，建立和完善了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用三大支撐體系，建立了業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)協(xié)作、公眾服務(wù)四類應(yīng)用平臺。

圖表1：電子政務(wù)發(fā)展階段與現(xiàn)階段應(yīng)用平臺

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

同時(shí)，電子政務(wù)促進(jìn)了公共服務(wù)的模式創(chuàng)新。

一是以核心業(yè)務(wù)流信息化為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多“金字工程”是以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線進(jìn)行開發(fā)的：金稅工程首先做出的最大的貢獻(xiàn)是增值稅的交叉稽核；金盾工程瞄準(zhǔn)的是公安部的一些核心業(yè)務(wù)，如戶籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等；金關(guān)工程是解決日益繁忙的海關(guān)報(bào)關(guān)問題，在提高監(jiān)管水平的同時(shí)，提高通關(guān)的效率，等等。

二是以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主線創(chuàng)新公共服務(wù)。許多地方政府的電子政務(wù)工程是以政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)開始的。三是門戶網(wǎng)站+核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)。在建設(shè)政府管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，以政府門戶網(wǎng)站作為政府與公眾的接口。在線辦事進(jìn)步很快，“首都之窗”、“中國上海”、“中國廣東”等表現(xiàn)突出，在線辦事超過1000項(xiàng)的已有20多個(gè)。

圖表2：電子政務(wù)促進(jìn)公共服務(wù)的創(chuàng)新

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

電子政務(wù)仍存發(fā)展問題，未來將更加重視信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)等各種資源的整合

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國電子政務(wù)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，目前我國電子政務(wù)仍存在發(fā)展問題。

一是體制性障礙依然存在。電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)行體制、預(yù)算體制不完善，組織機(jī)構(gòu)缺乏落實(shí)，職能配置及其運(yùn)行方式不明確。

二是信息資源共享機(jī)制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設(shè)的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應(yīng)用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被隔離成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，一個(gè)完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂成了一個(gè)個(gè)“孤島”。

三是建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低；法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后，安全保障能力有待進(jìn)一步提高。

圖表3：我國電子政務(wù)發(fā)展存在問題

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，我國電子政務(wù)未來發(fā)展趨勢主要在資源整合與信息安全等方面。

更加重視信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)等各種資源的整合。強(qiáng)化信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)的整合，是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、建立隨需應(yīng)變的政府、提供網(wǎng)絡(luò)化電子服務(wù)的前提。一是進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目、行政業(yè)務(wù)的整合；二是服務(wù)渠道的整合，包括對單一渠道本身的整合，以及多種渠道之間實(shí)現(xiàn)交互連接與整合。通過整合，使電子政務(wù)能夠根據(jù)用戶的需求將部門、業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)集成整合起來，然后通過多種渠道無縫地提供給用戶；三是公共部門服務(wù)和私人部門服務(wù)的整合，實(shí)現(xiàn)公共管理體制和公共服務(wù)提供模式創(chuàng)新。

更加強(qiáng)化信息安全。信息安全建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。隨著電子政務(wù)公共服務(wù)前臺和政府后臺建設(shè)發(fā)展到一定高度，服務(wù)前臺交互功能進(jìn)一步提升，服務(wù)后臺也逐步實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門的業(yè)務(wù)整合，電子政務(wù)的交互性、復(fù)雜性進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，信息安全問題就突出地表現(xiàn)為如何加強(qiáng)對公眾個(gè)人信息的保護(hù)力度和如何加強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務(wù)進(jìn)行安全保護(hù)。

圖表4：我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

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