土壤修復政策先行

自2017年初《全國土地整治規劃（2016-2020年）》發布，我國政府各部門先后出臺了多項土壤管理政策。

圖表1:2017年國家出臺土壤管理政策匯總

資料來源：前瞻產業研究院整理

2018年內，《土壤污染防治法》將出臺，這部土壤及地下水修復領域內“基本法”的出臺將把土壤污染防治工作納入法制化軌道；《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》也將在18年實施。開年之時環境保護稅法的正式實施為2018年環保行業的穩步發展保駕護航，將稅收全部留給地方財政的規定會大力調動起地方治污的積極性。

最優技術組合為基礎，土壤修復空間將超5萬億

土壤修復計劃的編制以場地環境調查和場地土地開發規劃為依據，以“風險管理冶理念為核心，建立場地修復總體目標，以確保未來人體健康和環境質量安全。通過文獻和資料調研，針對不同區域環境介質、污染物類型、污染程度等主要特征，篩選符合場地修復總體目標的“潛在可行技術冶。其中，對于部分潛在可行技術，擬開展不同層次的修復技術測試，以逐步明確潛在可行技術的有效性、成本、周期和操作性等重要信息，并最終建立場地修復“可選技術冶進一步根據場地條件與環境管理要求針對場地土壤、地下水等污染介質，將污染源處理技術、工程控制技術以及制度控制措施有效組合，評估經濟、技術、環境和社會效益，選擇最優技術組合作為場地修復計劃編制的依據。

圖表2：場地修復計劃設計技術路線

資料來源：前瞻產業研究院整理

根據土地類型的不同，土壤修復可分為場地修復、礦山修復和耕地修復。

前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國生態修復行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，根據國家“到2020年現有位于城鎮內人口密集區域的?；飞a企業全部啟動搬遷改造”的指標，可以推測我國有待修復的工業場地存量200萬畝，根據招投標現狀來看，每塊地修復成本從百萬至千萬甚至上億不等，保守估計以每畝地20-50萬元價格來估算，則場地修復市場空間將達到1萬億元；我國的待修復礦山污染地塊在300萬畝左右，保守估計以每畝地5-10萬元左右價格垃圾進行估算，則礦山修復市場空間將達到3000億元左右；待修復的污染耕地面積約為3.92億畝，每畝耕地修復價格以1萬元為計算，則污染耕地修復市場空間為3.92萬億?？傆媮砜?，這三類待修復土壤潛在市場空間達5.22萬億元。

圖表3:我國不同種類待修復土壤面積（單位：萬畝）

資料來源：前瞻產業研究院整理

在多項政策推進下，城市場地修復和耕地修復有望率先啟動，而礦區修復主要是在資源化的基礎上修復。場地修復主要由于工業用地的經濟效應，其修復價值能優先得到資本的認可進而啟動較快，耕地修復主要還是靠政府推動。另外，“十三五”期間，場地修復土壤、耕地修復土壤、礦山修復土壤將分別釋放25%、58%、1%，則這三類土壤修復工作在“十三五”期間市場空間分別為2500億元、1960億元、300億元。

圖表4：“十三五”期間土壤修復市場空間測算

資料來源：前瞻產業研究院整理

前瞻認為，現有土壤修復技術表明，目前的物理修復技術、化學修復技術和生物修復技術都有一定適用范圍的限制，真正具有推廣意義的示范工程還很少。對于存在無機-有機復合污染的土壤，能夠同時有效修復無機和有機復合污染的土壤技術報道極少，因此開發出能同時修復復合污染土壤的修復技術是今后研究的熱點和重點。

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