政府投融資平臺面臨轉型發展

地方政府投融資平臺是在現行《預算法》不允許地方政府發行地方債的情況下，由地方政府注資或劃撥資產成立的，為地方經濟社會發展籌集資金。地方政府投融資平臺的投融資活動，是公共財政的重要組成部分，對地方經濟社會發展具有十分重要意義。

可見，地方政府投融資平臺是我國現行經濟和政治體制下的特殊產物，對我國經濟的高速發展起到重要的支撐作用。根據銀保監會數據統計，截至2018年6月，全國地方政府融資平臺名單共有11736家，與2017年基本持平。

分區域來看，截至2017年底，浙江省地方政府投融資平臺數量最多，達919家；其次是四川省，數量為648家；廣東省排在第三，數量為637家；其余前十省份還包括河北、云南、福建、江蘇、江西、貴州、湖南。

分級別來看，根據成立的行政級別不同，地方政府投融資平臺可分為省級、地市級、縣級。截至2017年底，全國縣級政府投融資平臺數量最多，占比超過六成；其次是地市級的平臺，占比30.30%；省級平臺最少，僅占3.52%。

根據監管要求評級，地方政府投融資平臺還可以分為監管類和退出類。被列入銀監會監管類名單的平臺不能發行公司債券，退出類則意味著不在履行政府投融資職能，開始實現市場化運營。截至2018年6月，全國累計共2629家已退出平臺，其中2011年退出的平臺數量最多。

從上述數據可以看出，目前地方政府設立的投融資平臺數量過多，從而導致地方投融資平臺主導的信貸高速增長，增大了財政的隱形負債。截至2018年末，全國地方政府債務余額已達18.39萬億元。

因此，地方政府投融資平臺正面臨轉型發展。在現有政策背景下，諸多平臺從多個方面對轉型方向進行了有益的探索實踐。首先，從工程型向經營型轉變，從工程一線收縮兵力，集中力量抓策劃規劃、運籌管理；其次，從管理型向服務型轉變，平臺的政府屬性就決定了平臺的職能是服務而不是管理，一些平臺正逐漸整合優勢資源，為市場主體服務，為城市建設管理和經濟社會發展服務；最后，從粗放型向精細型轉變，主要是在精細管理上下功夫。

政府投融資平臺仍有較大前景

在經濟新常態大背景下，地方政府的投融資平臺仍有很大的發展前景。一方面，新常態下，城鎮化進程不斷加快，城鎮化比例在逐步提高，在一定程度上推動城市基礎設施的進一步的發展，政府在各項基礎建設中需要投入大量的資本，需要通過平臺來融資。

另一方面，由于之前我國采取的是分稅制度，在這種制度的影響之下中央財政的收入在逐年增高，導致事權和財權難以相匹配。為了緩解資金緊張的問題，政府就得建立一個投融資平臺。

不過，地方政府投融資平臺要更好地向前發展，促進地方經濟高速發展，必須要保證能夠實現高效地轉型，具體包括要對政府和平臺的關系還有責任進行明確劃分；通過不斷引進外來資本來健全公司的資本結構框架；推動平臺運營和控制模式的發展；結合時代的發展背景，不斷對融資模式進行創新；逐步推動經營范圍的擴大，從而實現多元化格局的發展。

更多數據請參考前瞻產業研究院發布的《中國政府投融資平臺建設模式與發展戰略分析報告》。

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