煤炭產業結構調整情況

在2019版指導目錄中，煤炭行業鼓勵類共有21項，包括煤田地質及地球物理勘探、型煤及水煤漿技術開發與應用、煤炭共伴生資源加工與綜合利用、煤電一體化建設等項目；限制類6項，包括禁止新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，采用非機械化開采工藝的煤礦項目，設計的煤炭資源回收率達不到國家規定要求的煤礦項目等；淘汰類12項，包括與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦，不能就地使用的高灰煤炭（灰分高于40%）生產礦井，PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關等。

現階段產業結構存問題

我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，這決定了煤炭將在一次性能源生產和消費中長期占據主導地位。2017年，我國煤炭消費占能源消費總量的比重超過60%，高達60.4%，遠遠超過了石油、天然氣等。

然而，在長期的發展過程中，煤炭行業產業結構問題凸顯，具體表現在煤炭企業主體分散、小煤礦過多、上下游融合度弱、清潔利用程度低、環境污染嚴重、開采成本高等。

例如，煤炭行業集中度較低，國家能源集團、中煤集團、袞礦集團、陜煤化集團、山東能源集團前五大企業合計比重僅為33.03%，而且只有國家能源集團所占份額超過10%。

再如，在煤炭資源的開采過程中，所進行的開采往往都是持續性的，容易產生多種環境污染，不僅直接影響周圍的生態環境，而且對人們的居住環境也形成了多種危害。

因此，煤炭行業要實現可持續發展，必須加快產業推進產業結構調整：一是向整合兼并重組方向調整，二是向上下游特別是煤電一體化方向調整，三是向煤炭清潔化利用和可再生能源方向調整，四是向煤炭深度加工轉化方向調整。

四大因素推動產業轉型

煤炭行業之所以得推進產業結構調整，主要基于以下幾個因素：首先，近年來煤炭行業呈現供過于求的低靡局勢，直接導致了煤炭產品及其一系列衍生品價格產生巨大跌幅。這暴露出了我國產業結構不合理、穩定性較差的缺陷，為了增強其風險抵御能力，加快開展產業轉型工作勢在必行。

其次，我國正致力于低碳經濟目標的實現，盡可能地減少溫室氣體的排放量，并最終達到零排放。在低碳經濟背景下，煤炭行業粗放型的運營造成的生態破壞和環保要求間的沖突逐漸凸顯，煤炭的采挖、洗練、開采、洗選、處理、輸送、運用等每一個步驟，均具有“低碳轉型”的空間。

第三，煤炭行業導致的生態環境破壞嚴重，人地矛盾突出。煤炭采挖引起的大范圍地面的下陷和垮塌，使得城市的土壤質量和生活環境變壞；煤炭采挖造成地下水的輸送及內在的構成發生改變，進而影響水源品質，由于采挖滲水、井道水的排出等導致的利益損失高達上百億元；煤炭采挖引起開采地的水土流失、土壤腐蝕、植物破壞，進而造成綠化地帶縮減；各種相關產物的堆放沒有經過處理，人和土地的不平衡越來越嚴重。

最后，我國煤炭產業中煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統煤化工為主，能源轉化率和資源綜合利用水平較低，高科技采煤設備過分依賴國外進口設備等問題都對我國煤炭能源安全具有一定影響。所以，加快煤炭深加工技術、轉變煤化工產業發展模式、提高國內重型煤機設備質量，創建適應國情的煤炭發展模式勢在必行；在開采加工方面，不但拓展煤炭深加工產業，逐步實現煤炭產業的可循環性，同時大力推動綠色開采，保護現有資源的前提下實現開采效應最大化。

與“十三五”規劃目標一致

從2019版指導目錄可以看出，我國煤炭產業結構調整與《煤炭工業發展“十三五”規劃》目標相一致，即到2020年，煤炭開發布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業集團、大型現代化煤礦主體地位更加突出，生產效率和企業效益明顯提高，安全生產形勢根本好轉，安全綠色開發和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質量改善，國際合作邁上新臺階，煤炭治理體系和治理能力實現現代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。

具體來說，在集約方面，鼓勵120萬噸/年及以上高產高效井工煤礦、400萬噸/年及以上高產高效露天煤礦建設，大型高效選煤廠建設；

在安全方面，鼓勵礦井災害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖、地溫、沖擊地壓等）防治，井下救援技術及特種裝備開發與應用，煤礦生產過程綜合監控技術、裝備開發與應用，新型礦工避險自救器材開發與應用；

在高效方面，鼓勵煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用，煤炭高效洗選脫硫技術開發與應用，大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設；

在綠色方面，鼓勵型煤及水煤漿技術開發與應用，煤炭共伴生資源加工與綜合利用，儲煤場環保改造。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國煤炭行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》

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