2019年我國PPP政策回暖

在穩(wěn)增長和降低地方政府債務(wù)壓力的背景下，PPP作為投融資創(chuàng)新模式自2014年底以來得到國家的大力支持，我國在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域引入了社會資金，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極參與PPP的咨詢服務(wù)，提供實(shí)施方案，協(xié)作各級政府發(fā)布PPP項(xiàng)目的采購招標(biāo)信息，為我國基礎(chǔ)建設(shè)提供了巨大助力。此發(fā)展階段呈現(xiàn)出政策多、項(xiàng)目多以及資金多的主要特征。

2015-2016年國家積極發(fā)布相應(yīng)的PPP政策，地方積極申報(bào)，從而推動(dòng)PPP模式進(jìn)入高速發(fā)展期。

2017-2018年國家PPP進(jìn)入規(guī)范整頓階段。從地方政府融資擔(dān)保清理整改、融資平臺公司融資管理、規(guī)范PPP行為、地方政府舉債融資機(jī)制和跨部門聯(lián)合監(jiān)測與防控機(jī)制等方面規(guī)范地方政府融資行為，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫項(xiàng)目，要求各省級財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，PPP迎來最嚴(yán)“規(guī)范令”。

經(jīng)過規(guī)范整頓期，2019年P(guān)PP政策開始回暖，鼓勵(lì)鼓勵(lì)民營資本和外資參與，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大融資支持，加強(qiáng)分類指導(dǎo)等，規(guī)范的PPP迎來發(fā)展契機(jī)。2019年6月發(fā)布的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工范作的通知》，重點(diǎn)支持鐵路、國家高速公路、地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目等符合條件的重大項(xiàng)目。詞政策文件的政策意義大于實(shí)際意義，意味著項(xiàng)目注冊資本金穿透背景下“擠出”杠桿性資金的政策開始“松動(dòng)”，專項(xiàng)債作為債務(wù)性資金可以用作項(xiàng)目注冊金。

我國PPP項(xiàng)目數(shù)量迅速增加，投資額穩(wěn)定增長

隨著政策的放開，我國PPP項(xiàng)目數(shù)量迅速增多，2019年前三季度我國PPP項(xiàng)目新入庫數(shù)量412個(gè)，投資金額6895億元，截止三季度末，管理庫項(xiàng)目累計(jì)9249個(gè)，投資金額14.1萬億元。截止2020年3月11日，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)為9458個(gè)。未來隨著我國在公共服務(wù)領(lǐng)域投資的擴(kuò)大，我國PPP項(xiàng)目仍有保持增長態(tài)勢，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

從PPP項(xiàng)目投資金額的走勢看，整體呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，截止2020年3月11日，我國PPP項(xiàng)目投資金額達(dá)到14.39萬億元。

市政工程PPP項(xiàng)目數(shù)量占比40%以上

截止2020年3月11日，我國市政工程PPP項(xiàng)目達(dá)到3805個(gè)，占全部PPP項(xiàng)目數(shù)量的40.23%。市政工程PPP項(xiàng)目的投資金額達(dá)到4.16萬億元，占全部投資金額的29.08%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1317項(xiàng)，但其投資金額占比達(dá)到31.83%。

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