節能服務產業作為國家大力推進節能事業的主體，越來越受到政策的青睞。在“2011節能服務產業峰會”上，來自財政部、工信部等多部門相關負責人均指出，2012年，節能服務產業利好政策仍將密集出臺，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中擬定的十大節能重點工程將逐一落實。隨著產業規模的壯大，提高產業集中度已漸漸成為政策考慮的重點。

節能服務是指根據客戶對能源利用的要求，借助于供給、分配、轉換及利用環節，提供盡可能有利于環境、經濟實惠的完整的解決途徑。節能服務通常采取合同能源管理的方式，實現一種集前期各種診斷設計、中期融資采購、安裝、后期節能測定跟蹤服務為一體的系統服務。

前瞻產業研究院最新發布的《2012-2016年中國節能服務產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，截止到2011年底，全國從事節能服務業務的公司數量將近3900家，其中備案節能服務企業1719家，實施過合同能源管理項目的節能服務公司1472家，比2010年的782家增加了88.23%。

2005-2011年實施合同能源管理項目的節能服務企業數量增長情況(單位：個)

資料來源：前瞻產業研究院《2012-2016年中國節能服務產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

2011年，我國節能服務產業產值繼續大幅增長，首次突破1000億元人民幣，達到1250.26億元，比2010年同期增長49.5%，而比2005年增加高達24倍。目前節能企業中大部分已開始將合同能源管理(EMC)作為企業盈利模式。2011年，國內EMC項目投資額從2010年的287億元增長到412.43億元，同比增長43.45%。

2003-2011年節能服務產業產值規模變化情況(單位：億元)

資料來源：前瞻產業研究院《2012-2016年中國節能服務產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

由于EMC項目初始投資額巨大，且項目業主單位不能及時收獲節能效益而消極應對，使得眾多節能服務企業陷入融資困境。為化解困境，中央及地方財政紛紛撥出專項資金予以扶持具體EMC項目。

據前瞻產業研究院數據中心的監測數據顯示，僅2011年，全國共有5749個EMC項目獲得財政專項資金支持。過去5年，除中央財政已投入的600多億節能減排專項資金外，全國36個省市另設立針對EMC項目的專項補貼力度，如北京、上海、福建等省市財政2011年投入分別達600億、540億、500億元。

此外，隨著產業規模的逐漸壯大，3900家企業扎堆進軍節能服務產業的局面仍使得這一產業發展暴露出諸多問題。

前瞻產業研究院節能服務行業研究小組認為，目前，節能服務企業盡管隊伍龐大，但單個企業規模小，總體實力不強，產業發展須提高準入門檻。

這一問題已在2011年集中顯現，一個標志性事件就是2011年7月底國家發改委財政部聯合發文要求進一步加強合同能源管理項目監督檢查工作，以應對越來越多的企業騙取節能服務補貼資金、夸大EMC項目節能效果等諸多問題。而在2011年12月30日，兩部委更是進一步發文宣布取消15家節能服務公司備案資格名單，以警示眾多企業。據了解，自國家發改委2010年推出節能服務公司備案制度以來，到2011年底已有三批共計1715家企業進入備案名單。

在此背景下，“十二五”期間政策將推進具備實力的節能服務企業做大做強，提高產業集中度。按照規劃，到2015年，國內節能服務產業大軍中，將出現年產值達5億元的企業50家，年產值達2億元的企業100家，整個節能服務產業年產值將突破3000億元，其中EMC項目產值將達到1500億元。