2020年12月，2021年全國交通運輸工作會上提出，2021年將全面做好加快建設(shè)交通強國具體工作，包括深入落實《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，做好“十四五”規(guī)劃編制工作，推動交通強國建設(shè)試點落地見效和著力抓好重大工程。其中提到，進一步推動網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

近年來，我國網(wǎng)約車行業(yè)歷經(jīng)了“政策放任”、“嚴格控制”、“謹慎規(guī)則”、“規(guī)范發(fā)展”四個發(fā)展階段，國家不斷出臺相關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。我國部分省市也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策，本文將對國家層面、地方層面網(wǎng)約車政策的重點內(nèi)容及發(fā)展目標進行深度解讀。

1、政策歷程圖

作為“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車對出租車行業(yè)進行了“顛覆性創(chuàng)新”。網(wǎng)約車基于出租車行業(yè)特點而產(chǎn)生的以行政—命令控制為特點的，以準入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量與安全規(guī)制為主要規(guī)制手段的規(guī)制體制難以對網(wǎng)約車行業(yè)進行有效治理，對網(wǎng)約車的治理處于事實上的真空狀態(tài)。

由此，網(wǎng)約車也引發(fā)了極大爭議，其中最為關(guān)鍵的議題就是如何對網(wǎng)約車進行治理。我國對網(wǎng)約車的監(jiān)管制度總體來看經(jīng)歷了從“政策放任”、“嚴格控制”、“謹慎規(guī)則”、“規(guī)范發(fā)展”四個不同的時期。

政策放任期：從2010-2014年，“先發(fā)展，后治理”的放任式規(guī)制是我國政府進行網(wǎng)約車規(guī)制的一大特征。網(wǎng)約車在“吸納私家車從事客運服務(wù)”上明顯違背了當時的法律法規(guī)，多地都曾出臺要求暫停本地網(wǎng)約車服務(wù)的相關(guān)政策，并將網(wǎng)約車視為“黑車”在各類整治行動中進行處罰。

嚴格控制期：從2015年年初到2016年6月，網(wǎng)約車規(guī)制進入了嚴格限制期。交通部對網(wǎng)約車行業(yè)的態(tài)度有了巨大轉(zhuǎn)變：傾向于將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的巡游出租車同等看待，意圖將網(wǎng)約車納入現(xiàn)有的出租車行業(yè)規(guī)制體制之中，以現(xiàn)有的規(guī)制手段對網(wǎng)約車進行監(jiān)管。

2015年10月10日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》。通過對相關(guān)文件的梳理可發(fā)現(xiàn)，交通部并沒有對網(wǎng)約車提出新的、有針對性的規(guī)制技術(shù)手段，只是希望將網(wǎng)約車置于既有的出租車行業(yè)規(guī)制體制中進行管理，網(wǎng)約車運營企業(yè)沒有成為合作進行行業(yè)治理的伙伴，只是作為被規(guī)制的對象而存在。

謹慎規(guī)則期：2016年7月，由交通部牽頭聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等部委共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，翌日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

這兩份文件大大放寬了對網(wǎng)約車發(fā)展的限制，它們的出臺，標志著中央政府希望對網(wǎng)約車進行謹慎性規(guī)制，適度放寬了對網(wǎng)約車經(jīng)營的限制。

規(guī)范發(fā)展期：2018年9月，交通運輸部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，強調(diào)有關(guān)部門需對現(xiàn)有網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進行一次全面清理，要求在2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。隨著政策合規(guī)化要求的深入，網(wǎng)約車平臺公司未來的發(fā)展重點必將是全面推進企業(yè)的網(wǎng)約車合規(guī)化進程。

2019年是網(wǎng)約車合規(guī)年，這也是中國網(wǎng)約車市場越來越近的一個終結(jié)點，按照國家有關(guān)部門出臺網(wǎng)約車規(guī)則，沒有辦理合格的網(wǎng)約車手續(xù)的司機和車輛會被市場自動淘汰。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面網(wǎng)約車行業(yè)政策匯總

2018年滴滴兩起順風車惡性事件后，整個網(wǎng)約車行業(yè)進入強監(jiān)管時代，“合規(guī)”“安全”成為關(guān)鍵詞。隨著合規(guī)政策的不斷趨嚴，無證開網(wǎng)約車也就面臨著被平臺清退、被運管查處重罰的高風險。

——網(wǎng)約車經(jīng)營管理辦法解讀

2016年7月27日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，規(guī)定了網(wǎng)約車各主體從事網(wǎng)約車行業(yè)的具體要求。

據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，截至2021年3月31日，全國共有227家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可。

具體來看，2021年3月，我國共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證336.4萬本、車輛運輸證125.5萬本。各網(wǎng)約車平臺公司3月份共新注冊合規(guī)駕駛員10.0萬人，新注冊合規(guī)車輛6.1萬輛。

——網(wǎng)約車合規(guī)政策解讀

針對2018年順風車安全事故頻發(fā)的情況，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議決定，在全國范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車、順風車平臺公司的公共安全、運營安全和網(wǎng)絡(luò)安全等專項檢查。

2018年9月，交通運輸部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，強調(diào)有關(guān)部門需對現(xiàn)有網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進行一次全面清理，要求在2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。

隨著政策合規(guī)化要求的深入，網(wǎng)約車平臺公司未來的發(fā)展重點必將是全面推進企業(yè)的網(wǎng)約車合規(guī)化進程。自中國交通運輸部頒發(fā)網(wǎng)約車新政之后，行業(yè)發(fā)展?jié)u趨規(guī)范部分網(wǎng)約車部門積極進行整改。

——老年人出行服務(wù)相關(guān)政策解讀

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，智能時代老年人出行問題成為社會關(guān)注焦點。為了推動解決老年人在智能技術(shù)面前遇到的交通出行困難，進一步完善交通運輸領(lǐng)域便利老年人出行服務(wù)的政策措施，確保老年人日常交通出行便利，2020年12月，《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》發(fā)布。

《通知》提出，鼓勵網(wǎng)約車平臺公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)方便、適合老年人使用的“一鍵叫車”功能，通過更加簡化的手機約車操作流程和更加清晰的手機約車軟件界面，切實降低老年人使用網(wǎng)約車的操作難度。

鼓勵網(wǎng)約車平臺公司探索開發(fā)客服熱線語音接單、后臺下單、線下結(jié)算等功能，為老年人使用網(wǎng)約車提供更完善、更有針對性的解決方案。鼓勵有條件的網(wǎng)約車平臺公司通過技術(shù)手段，精準施策，為老年人提供優(yōu)先派單服務(wù)。

隨后，首汽約車、滴滴出行等主要網(wǎng)約車平臺公司優(yōu)化約車軟件功能，春節(jié)前都已實現(xiàn)“一鍵叫車”;深圳、上海等地在主要交通樞紐站場、酒店、旅游景區(qū)和重點商圈安裝了巡游出租汽車“一鍵叫車”設(shè)備;西安等地對有固定用車需求的老年人以及行動不便的老年人，提供“一對一”的結(jié)對保障服務(wù);指導(dǎo)中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會向全行業(yè)發(fā)出“兩優(yōu)先三保障”倡議，鼓勵各地巡游出租汽車企業(yè)和司機優(yōu)先保障老年人揚召打車的需要。

3、31省市層面的政策匯總及解讀

——主要省市網(wǎng)約車行業(yè)政策匯總

2016年深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件發(fā)布后，各地交通運輸部門在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照兩個文件的總體思路和制度框架，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源稟賦、城市交通狀況等實際，通過充分論證，吸納社會各方意見，并經(jīng)過法定程序，因城施策，制定落地實施細則，積極推進改革政策落地實施，改革總體上有序推進、進展順利，目前已經(jīng)步入規(guī)范化的軌道。

——主要省市網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展方向解讀

通過對上述各地網(wǎng)約車行業(yè)政策的梳理可知，近年來，各省市網(wǎng)約車政策主要有規(guī)范和鼓勵兩個方向，具體來看：

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