行業主要上市公司：中國石油(601857)、中國石化(600028)、恒力石化(600346)、上海石化(600688)、泰山石油(000554)、東華能源(002211)、華錦股份(000059)等。

本文核心數據：中國成品油行業國家政策、中國成品油行業省市政策

1、政策歷程圖

在我國的成品油流通環節，國家政策一直在探索最佳的解決方案。早期的成品油流通管理主要是由兩大石油集團負責，隨著我國進入世界貿易組織，為了符合世貿規定，我國出臺了《成品油市場管理辦法》，將成品油流通的審批權力收回政府部門。近十幾年，國家經濟快速發展，為了提高市場活力，國家政策開始逐步下放審批權力，直到2020年徹底廢除《成品油市場管理辦法》。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面成品油行業政策匯總

由于我國成品油的成產環節主要由國企控制，中國石油和中國石化兩大集團全年產量占全國75%以上，且全國產能面臨過剩問題。所以我國長久以來的政策主要針對成品油的質量提升、管網建設、油品運輸、定價機制以及進出口貿易為主。

——成品油流通政策解讀

由于成品油行業涉及國家能源安全，與國家經濟命脈緊密相關，因而受到國家政府和部門的高度重視和管控。從“管”到“放”，為了刺激市場活力，我國的政策一直在變革當中。

——國家層面成品油行業發展目標解讀

成品油作為原油煉化的主要產品，同時也是我國能源消費的重要組成，其上游和下游領域都將對行業產生重要影響。從我國“十四五”規劃的發展方向看出，我國將會逐步減少對于化石能源的依賴，加快低碳、新型能源的建設。同時，為了保障能源安全，我國將繼續大力發展油氣勘探工作，完善油氣的儲運以及產銷系統。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市成品油行業政策匯總

我國的成品油行業各省政策主要依照國家政策為主，因地制宜實施。其中山東因為產能過剩嚴重，技術落后且產能小的地煉企業較多，所以政策主要以整合煉化產能，提升油品質量、保障成品油儲運為主。而浙江作為經濟先行試驗集中地，在舟山、寧波等地區開展自由貿易試驗區，所以政策主要以成品油的市場化探索為主，制定油品國際貿易與期貨交易。

——31省市成品油行業發展目標解讀

面對雙碳戰略目標，清潔能源替代的趨勢已經愈發明顯。因此，我國各省市對于成品油行業的“十四五”規劃重點在于流通環節，對于加油站建設、民營資本參與批發與儲運等進行規劃。同時各省市要淘汰落后產能，重點推動煉化一體化，“重化輕油”的觀念已經形成，并且探索成品油的進出口貿易和期貨交易的新方向。

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