行業(yè)主要上市公司：目前國內(nèi)新能源行業(yè)的上市公司主要有隆基綠能(601012)、晶澳科技(002459)、金風(fēng)科技(002202)、三峽能源(600905)、晶科科技(601778)、長江電力(600900)和中國中車(601766)等。

本文核心內(nèi)容：新能源行業(yè)政策歷程、國家層面新能源行業(yè)政策、31省市新能源行業(yè)政策、31省市新能源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

1、政策歷程圖

新能源行業(yè)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，根據(jù)我國“十五”規(guī)劃至“十四五”規(guī)劃期間，國家對新能源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新”到“因地制宜，多元發(fā)展”再到“加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展方向”的變化。

“十五”計(jì)劃(2001-2005年)時(shí)期，國家層面提出加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展;從“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)開始，規(guī)劃提出按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源;“十二五”(2011-2015年)時(shí)期，國家層面提出以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源;至“十三五”期間(2016-2020年)，合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場空間;到“十四五”時(shí)期，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，國家在新能源的開發(fā)利用模式、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、完善新能源項(xiàng)目建設(shè)管理、保障新能源發(fā)展用地用海需求和財(cái)政金融手段支持新能源發(fā)展等方面，對我國新能源行業(yè)的發(fā)展做出了全面指引。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新能源行業(yè)政策匯總

近年來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范新能源行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及新能源行業(yè)的發(fā)展技術(shù)路線、產(chǎn)地建設(shè)規(guī)范、安全運(yùn)行規(guī)范、能源發(fā)展機(jī)制和標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等內(nèi)容，2014-2022年6月，我國新能源行業(yè)重點(diǎn)政策及政策解讀匯總?cè)缦拢?/p>

注：查詢時(shí)間截至2022年6月20日，下同。

——新能源行業(yè)重點(diǎn)政策解讀

(1)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》

近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。2022年5月14日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡稱“《實(shí)施方案》”)《實(shí)施方案》在新能源的開發(fā)利用模式、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、完善新能源項(xiàng)目建設(shè)管理、保障新能源發(fā)展用地用海需求和財(cái)政金融手段支持新能源發(fā)展等方面做出了全面指引：

《實(shí)施方案》堅(jiān)持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個(gè)方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動(dòng)全民參與和共享發(fā)展：

傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主來打造規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和調(diào)度運(yùn)行規(guī)則等。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)新能源比例持續(xù)提高的要求，在規(guī)劃理念革新、硬件設(shè)施配置、運(yùn)行方式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排：

鑒于新能源項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單體規(guī)模小、建設(shè)周期短等，《實(shí)施方案》立足新能源項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模化、市場化發(fā)展需求，繼續(xù)深化“放管服”改革，重點(diǎn)在簡化管理程序、提升服務(wù)水平上：

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完善并具有一定優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。新形勢下，我國新能源產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此，《實(shí)施方案》從提升技術(shù)創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展：

與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)模快速擴(kuò)大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素。《實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費(fèi)征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目等措施，推動(dòng)解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境：

“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)，財(cái)政政策支持的方向和模式需要與時(shí)俱進(jìn)，金融支持政策力度需要加大，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用。《實(shí)施方案》提出三方面政策舉措：

(2)《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》

2020年12月21日，國務(wù)院發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(以下簡稱白皮書)。白皮書系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來中國推進(jìn)能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時(shí)代新階段中國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內(nèi)外社會全面了解中國能源政策和發(fā)展?fàn)顩r。

——國家層面新能源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，能源安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。為持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，2022年3月17日，國家能源局印發(fā)了《2022年能源工作指導(dǎo)意見》。

為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》還提出以下重點(diǎn)任務(wù)：

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新能源行業(yè)政策匯總

截至2022年6月20日，全國各省、市、自治區(qū)已基本出臺當(dāng)?shù)氐谑膫€(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)在“十四個(gè)五年規(guī)劃”中，對新能源因地制宜地發(fā)展和綠色節(jié)能減排提出了具體的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃：

——31省市新能源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國主要省份都提出了新能源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，北京、上海、廣東、江蘇等重點(diǎn)省市提出了至2025年末的可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)容量、新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入以及風(fēng)電、光伏發(fā)電等裝機(jī)量目標(biāo)。“十四五”期間中國代表性省自治區(qū)及直轄市新能源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)匯總?cè)缦拢?/p>

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