行業主要上市企業：中國神華(601088);兗礦能源(600188);寶豐能源(600989);中煤能源(601898);陜西煤業(601225);新奧股份(600803);中國心連心化肥(01866)等

本文核心數據：煤化工行業政策歷程、國家層面煤化工行業政策、31省市煤化工行業政策、31省市煤化工行業發展目標

政策歷程圖

石化化工行業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長、產品種類多，作為政策導向型行業，煤化工行業發展受政策的影響較大。近年來，我國煤化工行業標準體系建設加快，政策性標準不斷豐富，根據煤炭及石油化工“十一五”計劃至“十四五”規劃，國家對煤化工行業的支持政策經歷了從“調控煤化工建設規模，防止低水平、小規模盲目建設”到“合理控制煤化工行業新增產能。組織實施好煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等現代煤化工示范工”再到“科學調控煤化工行業產業規模，有序推進煉化項目“降油增化”，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展”的變化。

從“十一五”規劃(2006-2010年)開始，國家明確了要做好煤化工基地規劃，調控煤化工建設規模，防止低水平、小規模盲目建設，推進煤炭液化示范工程建設，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業化示范，為后十年產業化發展奠定基礎;“十二五”(2011-2015年)期間，提出以合成氨、燒堿、純堿、電石和傳統煤化工等行業為重點，合理控制其新增產能。組織實施好煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等現代煤化工示范工程，全面評價并探索煤炭高效清潔轉化的新途徑;至“十三五”期間(2016-2020年)，規劃提出通過煤炭深加工示范項目帶動傳統煤化工技術改造和升級，聚集資金、技術和人才資源，加快當地產業結構調整和經濟轉型發展;到“十四五”時期，根據《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》，推進煤化工、石油化工等協調發展，發揮化工產業優勢助力實施“雙碳”戰略，有序推進煉化項目“降油增化”，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展成為“十四五”時期我國煤化工行業的重要任務。

近年來，國務院、國家發改委、工信部等多部門都陸續印發了支持、規范煤化工行業的發展政策，內容涉及嚴格落實煤化工行業產能替代、壓減、促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展和推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術等內容，截至2022年10月，我國煤化工行業相關政策發展規劃匯總如下：

國家層面煤化工行業重點政策解讀

2022年2月11日，國家發改委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局四部門發布《現代煤化工行業節能降碳改造升級實施指南》，提出要加快淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置等要求，《指南》中有關煤化工行業的相關內容匯總如下：

國家層面煤化工行業發展目標解讀

“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打贏污染防治攻堅戰的基礎上，銜接我國“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向2035美麗中國目標邁進的第一個五年，具有不同以往的新形勢和新要求。

“十四五”時期，我國從構建現代能源體系、合理控制煤炭開發強度，推進能源資源一體化開發利用、支持特殊類型地區發展、大力發展綠色經濟和實施能源安全戰略五個方面對煤化工行業進行指導。

2022年3月28日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、生態環境部、應急管理部和國家能源局六部門聯合印發了關于《“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》，提出到2025年，石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。

31省市自治區煤化工行業重點政策及規劃匯總

目前，我國的煤炭資源主要集中在內蒙古、陜西、新疆、寧夏等地，為了達到產業集群，煤電化一體的建設，這些地區集中了我國大部分的煤化工項目，其中包括大部分產業示范項目等。并且在我國的煤化工產業規劃中，規劃、在建的煤化工項目也多集中在這些地區。這些地區的政策將會對煤化工產業產生深遠的影響。

31省市自治區煤化工行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國煤炭資源豐富的地區對于煤化工產業的規劃主要集中在產業集群、煤炭轉化效率、綠色節能發展等方面，適度發展煤化工是當前國家和地區的共識。各省市也針對自身情況給出了相應的規劃和發展目標：

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