根據現行法律法規的規定，主板、中小板和創業板的股票上市發行實行審核制，企業登陸主板、中小板、創業板，都要向證監會上報申請材料，業經發行審核委員會審核通過方可，這就意味著上市的時間成本、人力成本和費用成本均較為昂貴，而根據《證券公司代辦股份轉讓系統中關村科技園區非上市股份有限公司股份報價轉讓試點辦法(暫行)》(以下簡稱“試點辦法”)和《主辦券商推薦中關村科技園區非上市股份有限公司股份進入證券公司代辦股份轉讓系統掛牌業務規則》(以下簡稱“掛牌業務規則”)等相關規定，新三板市場在協會的嚴格監管下，實行備案制，形成了以協會自律性管理為主導，政府及券商相配合的多層次監管體制。

備案制，主要體現在如下幾個方面：

1.公司申請掛牌須取得地方政府出具的《試點資格確認函》并由具備推薦主辦券商業務資格的券商(以下簡稱“主辦券商”)向協會推薦；

2.掛牌條件中未設置規模、盈利指標等硬性要求，公司是否滿足掛牌條件，主辦券商享有較大的自主判斷權；

3.主辦券商需對擬掛牌公司進行盡職調查、召開內核會議，并決定是否向協會推薦備案；

4.協會對備案文件進行嚴格的書面審查，承擔主要的監管職責；

5.公司掛牌后，主辦券商履行持續信息披露義務，負有較大的推薦責任。

備案制的特點是掛牌過程中，主辦券商享有主導權和判斷權，主辦券商的內核會議類似發行審核委員會，內核會議依據《公司法》、《試點辦法》等法律法規核查擬掛牌公司的《招股說明書》、《盡職調查報告》等備案文件的可靠性、完整性及合法合規性，并決定是否向協會推薦。擬掛牌公司自身的質地優良，行業發展前景、科技創新性、成長性和盈利能力的利好是擬掛牌公司的制勝之處，主辦券商的有力推薦則是助推劑，二者有效結合，對于公司順利掛牌至關重要。