近年來，上海市不斷采取措施政策，大力引進產業高端人才。

“創業園主要聚焦戰略性新興產業和現代服務業，我們希望吸引海外高層次人才及其團隊，進行深度創業和二次創業。”

曾經覺得上海“門檻太高”，寧波江豐電子材料有限公司董事長姚力軍首次創業選擇了寧波。多年之后，姚力軍重新回到上海發展，他笑稱自己是被上海市有關部門和區縣領導“三顧茅廬”的誠意感召回來的。

據前瞻網記者了解，昨日(6日)，以“推動上海創業精神”為主題的“2012年上海國際英才創新創業活動周”拉開帷幕。姚力軍、楊光華等6支海外高層次人才創業團隊簽約落戶位于上海奉賢區的“上海千人計劃創業園”(下稱“創業園”)。

“我們決定重回上海，并不是這里的創業門檻變低了，而是我們的客戶、市場都在這里，回來是為了更好地發展。”姚力軍表示，“以前，民營企業家對上海總有一種‘敬畏感’，如今卻切實感受到了上海市政府部門服務意識的轉變，這點對民營企業很重要。”

政策聚焦突破

上海市委副書記殷一璀在開幕式上表示，上海未來的發展取決于人才。在政策上，要加大對人才落戶、住房、教育、醫療和創業融資等政策的突破力度，優化服務，進一步增強上海對人才的吸引力。

同日，《關于建設上海千人計劃創業園的若干政策意見》(下稱《意見》)正式頒布。《意見》由上海市委組織部會同發改委等16個政府部門共同制定，包括產業發展、融資扶持、科技創新、生活安居和人才激勵等政策內容。

上海市發改委副主任周亞表示，《意見》適用于在創業園注冊企業并實際經營的中央和上海“千人計劃”人才，或者相應水平的高層次海外領軍人才及其團隊。

《意見》指出，將設立“千人計劃”人才創業投資引導基金，奉賢區首期投入1億元，用于支持創業園內“千人計劃”人才創業。

“我們還將選取10~20家具有豐富早期創業投資經驗的創投基金，管理資金規模約50億元，組建上海‘千人計劃’創投基金聯盟，重點投向落戶創業園的‘千人計劃’人才創新創業項目。”周亞稱。

“創業園主要聚焦戰略性新興產業和現代服務業，我們希望吸引海外高層次人才及其團隊，進行深度創業和二次創業。”奉賢區委常委、組織部部長戴晶斌表示，“有很多海外人才回國創業十余年，公司發展面臨瓶頸，進一步發展需要土地、需要空間，奉賢仍然具有成本洼地的優勢。”

上海比昂生物醫藥科技有限公司總裁楊光華表示，公司預計將在創業園投資2億元左右，建立項目的產業化平臺。“我們在張江高科技園區已經發展得很好，但項目產業化需要用地，張江已經沒有合適的土地供應，研發成本也已經很高。”

人才結構仍存瓶頸

此前，上海市委書記俞正聲曾多次感慨“上海為何出不了馬云”。上海市委、市政府主要領導也多次表示，由于落戶難、住房成本高、激勵機制不健全等因素，缺乏高層次的創新創業人才，已經成為上海產業發展的重要瓶頸。

姚力軍表示，對于海外歸國創業人員而言，融資扶持和優惠政策固然重要，但這并不是創業者選擇地域的最關鍵因素，更重要的是機制和軟環境。

“我們公司為了建立技術支持和研發中心，考察了長三角很多城市，去年年底，我還在猶豫要不要選擇上海。”姚力軍說，“低成本和優惠政策，并不是我們選擇的關鍵。”

“在其他城市考察時，我們發現，如果政府服務跟不上，企業發展會很麻煩，一方面是政府為企業服務的主動性，另一方面是辦事效率。”姚力軍說，“比如，很多地方政府都說要給企業多少種子基金，其實這只是解決企業的一時之需，不是長遠之計，幾百萬元的資金優惠和支持，不如一個良好和健全的服務體系。”

日前結束的上海十屆市委二次全會提出，上海制造業轉型之路有兩條：一是“兩頭在滬”，即研發和銷售在滬，生產在外;二是順應“第三次工業革命”趨勢，提升自主創新能力。

對此，上海市委組織部副部長王瑜表示，“第三次工業革命”的到來，將使制造業競爭力不再取決于成本，而是取決于技術。“這對上海而言是一個有助于轉型升級的好機會，上海能否把握良機，關鍵還是人才。”

前瞻網了解到，截至2011年底，上海市人才資源總量達到近400萬人，共有兩院院士164人，占全國的11.2%。

然而，王瑜也坦言，目前上海人才資源的結構性瓶頸仍很突出。“上海人才集中在教科文衛領域，建設‘四個中心’的金融、航運、貿易人才相當匱乏。”王瑜稱，“引領戰略性新興產業的專業人才也十分緊缺、人才儲備不足，難以滿足產業結構升級和城市轉型發展的需要。”

此外，創業型人才也十分匱乏，這將是未來上海吸引人才的一項重點工作。“上海將努力吸引更多的海外高層次人才創業，實現他們的‘中國夢’。”

自2008年中央組織部牽頭組織實施中央“千人計劃”以來，全國已引進七批共2263人，其中上海共引進340人王瑜表示，目前上海引進的大部分為創新人才，創業人才比較少，目前僅有48人，只占上海引進‘千人計劃’人才總數的14%，后期仍要加強努力，繼續推動人造引進計劃。