香港的回歸，為深圳帶來(lái)巨大的發(fā)展動(dòng)力，深港兩地的良好合作，讓深圳在短短幾年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。然而懷著同樣愿景的珠澳合作，取得的效果卻并不顯著，除了一些現(xiàn)實(shí)因素外，有利于兩地的政策實(shí)施也是非常重要的。

10日，由珠澳雙方共同籌辦的“珠澳合作發(fā)展論壇”在珠海舉行。本次論壇以“"十二五"時(shí)期珠澳協(xié)同發(fā)展探索與實(shí)踐”為主題，通過(guò)珠澳兩地專家、學(xué)者及政府職能部門之間的溝通交流，進(jìn)一步探索合作發(fā)展思路，為珠澳合作發(fā)展提供更多有建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議。專家認(rèn)為，珠澳一體化還要進(jìn)一步加大合作力度。

論壇由珠海市港澳事務(wù)局主辦，邀請(qǐng)了來(lái)自粵澳兩地的知名專家、學(xué)者、政府工作人員共160人出席。澳門創(chuàng)世企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表劉藝良，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任教授陳廣漢，澳門特區(qū)政府土地工務(wù)運(yùn)輸局城市規(guī)劃廳廳長(zhǎng)劉榕，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)宋勁松在論壇上作主題發(fā)言。

珠澳合作要爭(zhēng)取更大授權(quán)

澳門創(chuàng)世企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表表示，珠澳兩地行政級(jí)別的差異性制約珠澳的合作效率和效果，建議廣東省政府可以在粵澳合作機(jī)制的基礎(chǔ)上適當(dāng)給予珠海政府更多的授權(quán)，破格將珠海升格為單列市，以便于珠海與澳門兩地直接溝通、協(xié)調(diào)與合作，同時(shí)，施行“一簽多行，四地互認(rèn)”加強(qiáng)兩地人員的流動(dòng)和人才交流。

將珠海升格為單列市

跳出橫琴開發(fā)的范圍，珠澳合作的空間其實(shí)更加廣闊。例如，《粵澳合作框架協(xié)議》中關(guān)于粵澳在旅游、會(huì)展、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融及中小企業(yè)等方面的合作愿景，實(shí)際上在操作層面上珠澳的合作將占到較大的比重。

澳門是隸屬于中央人民政府的特別行政區(qū)，而珠海為廣東省下轄的一個(gè)地級(jí)市，兩地有關(guān)跨境項(xiàng)目的溝通與合作原則上要在粵澳的合作機(jī)制上進(jìn)行溝通，兩地行政級(jí)別的差異客觀上導(dǎo)致了珠澳兩地溝通和協(xié)調(diào)的效率較低，一定程度上阻礙了珠澳兩地的合作及對(duì)協(xié)議的落實(shí)。

基于此，建議廣東省政府可以在粵澳合作機(jī)制的基礎(chǔ)上適當(dāng)給予珠海政府更多的授權(quán)，以便于珠海與澳門兩地直接溝通、協(xié)調(diào)與合作，如果能創(chuàng)造條件，破格將珠海升格為單列市，那就更有利于促進(jìn)落實(shí)《粵澳合作框架協(xié)議》的各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)兼顧效益和公平，把錯(cuò)位發(fā)展的理念落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。

一簽多行四地互認(rèn)

兩地的交流離不開人員的流動(dòng)和人才的交流，而現(xiàn)行的珠海居民赴澳簽證制度很大程度上阻礙了這種交流的深入和擴(kuò)展。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，自2009年4月1日起，深圳戶籍居民赴港“一簽多行”的制度已經(jīng)施行兩年多，效果良好，且自2010年12月14日起，深圳市擴(kuò)大了常住深圳的非廣東戶籍居民在深圳辦理赴香港個(gè)人游簽注的人員范圍，迄今為止，兩項(xiàng)舉措反響良好。

為了便于珠澳兩地之間更緊密的交流與合作，劉藝良表示，在珠海施行珠海戶籍居民赴港澳“一簽多行”的制度也應(yīng)盡早實(shí)施。更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著港珠澳大橋的修通，粵港澳合作的深入，珠江口兩岸的兩個(gè)特別行政區(qū)與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，港、澳、深、珠之間的交流互訪將會(huì)愈加頻繁，“一簽多行”的簽注制度應(yīng)考慮擴(kuò)展到“四地互認(rèn)”的層面，即深圳和珠海戶籍的居民可以辦理赴港澳“一簽多行”的簽注。

四方面推進(jìn)珠澳一體化

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)表示，珠澳兩地在共同打造國(guó)際都會(huì)區(qū)時(shí)，珠海要做到：東部地區(qū)大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共建國(guó)際商貿(mào)服務(wù)平臺(tái);西部地區(qū)承接和引進(jìn)高端制造業(yè)，打造大珠三角臨港產(chǎn)業(yè)基地;北部強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和山林經(jīng)濟(jì);南邊推動(dòng)“四港”合一，成為中國(guó)臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表地區(qū)。

珠海東部地區(qū)包括唐家灣、香洲核心城區(qū)、橫琴島、萬(wàn)山群島和澳門半島、路環(huán)及凼仔，是推進(jìn)珠港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要依托。珠海香洲核心城區(qū)和澳門半島應(yīng)依托良好的傳統(tǒng)城市服務(wù)業(yè)，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集平臺(tái)，利用澳門的國(guó)際商貿(mào)平臺(tái)以及橫琴在人員自由往來(lái)上的政策優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施CEPA先行先試，共建國(guó)際商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。珠海西部地區(qū)以斗門區(qū)和金灣區(qū)為主，包括高欄港、珠海機(jī)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以“雙港”為引擎、大項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)，打造大珠三角臨港產(chǎn)業(yè)基地。宋勁松認(rèn)為，珠海應(yīng)加大對(duì)北部生態(tài)地區(qū)山水資源的保護(hù)力度，具體包括鳳凰山、板樟山、南屏將軍山、黃楊山以及蓮洲生態(tài)保育區(qū)內(nèi)大片的水網(wǎng)和農(nóng)田，通過(guò)建設(shè)串聯(lián)生態(tài)斑塊的綠道網(wǎng)絡(luò)，在保障區(qū)域生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，塑造良好的休閑旅游環(huán)境，拉動(dòng)北部地區(qū)山林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在南部濱海地區(qū)，則應(yīng)推動(dòng)澳門自由港與橫琴信息港、三灶空港、高欄海港互動(dòng)發(fā)展，形成海陸結(jié)合的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，成為中國(guó)臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表地區(qū)。

在硬件建設(shè)上，應(yīng)發(fā)揮海港、空港及其與橫琴、澳門臨近的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)疏港通道不完善的劣勢(shì)，加快港珠澳大橋延長(zhǎng)線等的建設(shè)，通過(guò)“四港合一”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)珠澳與國(guó)際國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)的連接和要素?zé)o障礙集聚。

回歸了10余年的澳門，與珠海一體化進(jìn)程一直不溫不火，本次“珠澳合作發(fā)展論壇”上所提及的幾個(gè)方面，是針對(duì)加速珠澳一體化進(jìn)程的良方，只要在實(shí)施過(guò)程中取得突破，珠澳未來(lái)的發(fā)展前景將會(huì)更加廣闊。