大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，吸引更多的市民來適用城市的公共交通系統(tǒng)是緩解城市交通擁堵公認的戰(zhàn)略舉措；從城市規(guī)劃、環(huán)境保護、節(jié)約能源和交通安全出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思路。根據(jù)城市公共交通“十二五”規(guī)劃，到2015 年，1000萬人口以上城市、300 萬人口以上城市、100-300 萬人口城市以及100 萬人口以下城市公共交通出行分擔率分別要達到40%以上、35%以上、25%以上以及達到15%以上。城市公共汽車客運的公益性決定了其經(jīng)營不能以盈利為唯一目標，適當?shù)慕?jīng)營模式能維持有效的經(jīng)營管理，同時，也能在既有的公益特性前提下最大化經(jīng)營利益。國內(nèi)外優(yōu)秀城市的公共交通建設運營的實踐經(jīng)驗證實了必要的公交系統(tǒng)改革對城市公交建設至關重要。