新聞出版總署對國內(nèi)出版并購多次表示支持，但國有出版集團跨區(qū)并購一直沒有太大突破。究其原因，主要是按行政條塊分割的文化管理體制和文化經(jīng)營體制現(xiàn)階段還難以徹底改變。而且，各地方政府都在鼓勵當(dāng)?shù)匚幕髽I(yè)加快轉(zhuǎn)企改制、兼并重組，把上市作為最終目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)人士指出，假如各省市都出現(xiàn)一家或多家上市文化企業(yè)，兩個省之間的上市企業(yè)再去并購，難度更大，最后的結(jié)果可能是跨區(qū)并購不會實現(xiàn)。

新聞出版總署今年2月發(fā)布《關(guān)于加快出版傳媒集團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，鼓勵出版?zhèn)髅郊瘓F對業(yè)務(wù)相近、資源相通的中央和地方出版企業(yè)進行兼并重組，實現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展;鼓勵和支持轉(zhuǎn)企改制到位的新聞出版單位自愿加入各類出版?zhèn)髅郊瘓F，培育多個年銷售收入超過200億元的大型骨干出版?zhèn)髅郊瘓F。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前，國有出版集團并購主要有三種模式：一是并購民營公司;二是并購部委出版社、大學(xué)出版社;三是并購其他出版集團。對于第一、二種并購，政策上沒有障礙，而且一些上市出版企業(yè)都在做，但并購的都是中小企業(yè)，對整個出版產(chǎn)業(yè)格局基本上沒有影響。而只有實現(xiàn)第三種并購，才能提升出版產(chǎn)業(yè)的集中度，出現(xiàn)不受地域限制的大型出版集團，從而提高企業(yè)競爭力，對抗國際出版巨頭。隨著文化市場的逐步放開，培生集團、企鵝集團、貝塔斯曼集團等西方出版集團都在覬覦中國市場。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰表示，各地的國有出版集團的實質(zhì)控制人均是地方政府，企業(yè)人事任免、戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有完全按市場化運作。而且，文化企業(yè)是當(dāng)?shù)卣男麄麝嚨兀涣硪粋€地方的企業(yè)兼并，感覺像失去了陣地和話語權(quán)，這種地方保護主義的觀念是跨區(qū)并購中一個非常大的障礙。

“就算兩個企業(yè)自愿進行并購，地方上的利益協(xié)調(diào)也不易。”長期研究出版集團并購問題的《出版與發(fā)行》雜志總編輯龐沁文說。

“2011年，作為文化央企，中國出版集團與寧夏黃河出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司聯(lián)合重組，前者以持有51%的股份實現(xiàn)控股。但目前來看，黃河出版集團的人事任免權(quán)還是屬于寧夏新聞出版局，而且中國出版集團的業(yè)務(wù)并沒有進入寧夏。名義上是并購，實質(zhì)上只是合作。”龐沁文舉例說。陳少峰也認(rèn)為，地方利益缺乏合理、有效補償機制，因此地方政府很難真正放手。

值得注意的是，黨的十七屆六中全會之后，各地方政府紛紛出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵和支持當(dāng)?shù)匚幕髽I(yè)兼并重組、做大做強、上市融資。北京、山東、江蘇等地還提出形成上市公司文化板塊。目前，各省市都已組建至少一家出版集團，并都將目標(biāo)瞄準(zhǔn)為上市。證監(jiān)會明確支持符合條件的文化企業(yè)上市，地方政府也會力推，有觀點認(rèn)為，最后全國各省將會形成一省一家上市出版集團的格局。

“如果大家都上市了，并購難度更大，誰兼并誰都不愿意。時代出版、皖新傳媒都是安徽兩家國有出版企業(yè)，一家做出版，一家做發(fā)行，都上市之后反而有競爭關(guān)系，別說合并，連合作都不太多。省內(nèi)的公司尚且如此，更別說并購省外的公司了。”龐沁文認(rèn)為，這種經(jīng)營管理體制，對國內(nèi)出版業(yè)的發(fā)展是一大阻礙。