觀望“改制”

在WTO談判中，中國承諾放開保安業(yè)。2010年1月1日生效的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定公安機(jī)關(guān)不得設(shè)立保安服務(wù)公司，改為保安行業(yè)的監(jiān)管者，確立了“管辦分離”、“市場化運(yùn)作”的改制目標(biāo)。

此前，長達(dá)20余年時間里，按照相關(guān)規(guī)定，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。

“管辦分離”改革涉及核心的利益關(guān)系——人事安排和產(chǎn)權(quán)歸屬，公安、國資委、財政、審計、勞動、人事等多個政府部門參與，目前還沒有系統(tǒng)的改革方案。

在地方改革案例中，2010年下半年，山東曲阜保安公司采用了“賣光”的方式，國有資產(chǎn)全部退出，由改制后的新公司一次性買斷，完成改制。此后浙江臺州、江蘇常熟等地的保安公司曾前往取經(jīng)，不過后來者寥寥。

在2011年11月的保安高峰論壇上，中國保安協(xié)會會長羅峰對上述模式表達(dá)了不同意見，“在管辦分離前，首先是對現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的國有保安企業(yè)進(jìn)行重組，成立集團(tuán)公司，把國有保安企業(yè)做大做強(qiáng)。至于是交由國資委直接管理還是由國資委委托公安機(jī)關(guān)管理，或是暫時保持繼續(xù)由公安機(jī)關(guān)管理，我認(rèn)為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡單地把國有公司賣給個人。”

今年9月初，中央政法委高層強(qiáng)調(diào)，要積極探索一條社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，更好地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理張強(qiáng)對此解讀為：“這為國有保安企業(yè)的發(fā)展堅定了信念、樹立了信心以國有保安為主導(dǎo)的保安行業(yè)發(fā)展格局體現(xiàn)了我們的國情社情。”

而“全面部署落實(shí)保安公司改制，研究加強(qiáng)保安監(jiān)管力量建設(shè)”已經(jīng)納入公安部明年的工作日程。公安部將出臺《關(guān)于保安服務(wù)公司改制工作指導(dǎo)意見》，明確改制目標(biāo)、原則和要求，全面部署各地貫徹落實(shí)。

與此同時，外資保安公司布局中國市場或是改制動力之一。《條例》明確，除了武裝護(hù)衛(wèi)等特殊服務(wù)，保安企業(yè)不需要國有資本控股。而包括英國安保巨頭Group 4 Security(G4S)在內(nèi)的國際保安公司巨頭，已在中國熱身多年，在開放外資前，于北京、上海等地嘗試物業(yè)管理、安保咨詢等。

一位北京民營保安公司負(fù)責(zé)人分析稱，目前國外安保公司正迅速進(jìn)入中國市場，這對國內(nèi)相關(guān)公司來說，是極大的挑戰(zhàn)。不過，短期內(nèi)，人防領(lǐng)域不會有外國公司進(jìn)入。