日前，國家發改委公布了《造紙工業發展“十二五”規劃》，規劃顯示，“十二五”期間，我國將通過鼓勵造紙企業兼并重組等，淘汰落后造紙產能1000萬噸以上。

規劃提出要明顯減少造紙業污染物排放量：通過管理減排、工程減排、結構減排三項措施，到2015年，主要污染物化學需氧量排放總量比2010年降低10%～12%，氨氮排放總量比2010年降低10%，實現增產減排。

據前瞻資訊數據中心監測，當前我國造紙工業中技術裝備比較落后的產能仍占35%左右，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》的要求，因此要加大技術改造和淘汰工作力度。

為實現目標，規劃提出了一系列政策措施，如將重點研發低消耗、少污染、高質量、高效率的制漿造紙技術;調整優化產業結構;大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的發展原則，提高資源利用率;控制污染物排放，加強清潔生產等。