即將召開的全國流通工作會議，是涉及部門最廣的一次全國流通會議，將重點討論流通領(lǐng)域改革及擴大消費政策。據(jù)悉，本次會議由國務院主持，共涉及八個部門，住建部也參加了。

“公益”之風

2012年，是中國內(nèi)外環(huán)境吃緊的一年，保持外貿(mào)發(fā)展困難增大，商務部首次將內(nèi)貿(mào)置于外貿(mào)之上，擴消費成為工作的重中之重。

在1月5日召開的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘透露中國國務院總理溫家寶已批準同意在兩會之后召開全國性的流通工作會議。

國務院從全國角度分配了八個調(diào)研組。“商務部還是主要研究商業(yè)、服務業(yè)流通這一塊兒。”上述知情人士說。但是陳德銘也曾提道，“流通會議要解決的不僅僅是流通體系的問題，還包括在快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，城市規(guī)劃、土地使用等規(guī)劃上的問題。同樣的，在商業(yè)和服務業(yè)的流通領(lǐng)域，隨著城市人口的不斷增加，新區(qū)和房地產(chǎn)的開發(fā)，沒有給商業(yè)和服務業(yè)留下足夠的空間。這是住建部調(diào)研的主要課題。”

如何降低流通成本，其根本還是在推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設。

商務部原部長助理黃海曾在一年前撰寫了一篇題為《關(guān)注“最后一公里”菜價飛漲的體制原因》的研究報告。黃海認為，菜價上漲背后存在著深刻的體制性、政策性原因，必須采取標本兼治的辦法予以解決。

這篇報告中提出了批發(fā)、集貿(mào)市場收取高額攤位費，重要原因是政府對于公益性流通基礎設施的投入嚴重不足。目前，中國大中城市的蔬菜供應，90%左右都要通過批發(fā)市場和集貿(mào)市場。這些市場收取的高額進場費、攤位費、交易費等，對菜價上漲有直接影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，蔬菜在進入銷區(qū)批發(fā)市場到零售市場的流通環(huán)節(jié)中，市場管理費和攤位費占總流通成本的44.75%，接近一半。

而中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，自1983年放開蔬菜價格后，幾乎無一例外是社會資金所辦。為了收回投資并獲得利潤，只能采取高收費的辦法。政府要求短期降低收費完全可以，但長期執(zhí)行企業(yè)難以承受。“建設公益性農(nóng)產(chǎn)品市場將有助于降低攤位費、租金費,免除管理費等,削減流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本，從而起到平穩(wěn)價格的作用，進一步增強政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控力。”上述知情人士表示。

2011年12月19日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》，明確提出“要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場”。

此后，一些重點城市掀起了一股興建、改建公益性批發(fā)市場之風。

南京展開政府回購調(diào)研;上海也推出試點，由政府回購民辦農(nóng)貿(mào)市場，在徐匯區(qū)、長寧區(qū)等幾家農(nóng)貿(mào)市場試點。鼓勵通過回購、回租等方式，鞏固、擴大菜市場產(chǎn)權(quán)的國有化;北京市政府在“十二五”期間也擬入股新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場20%股份。

企業(yè)抵觸

這些嘗試并沒有被完全認可，一些抵觸情緒躍然而至。

北京新發(fā)地有限公司的一位負責人表示：“政府總是干一些適得其反的事情，建公益市場就能平抑物價嗎?消滅一批又扶植一批就一定能做得更好嗎?”“建公益市場意味著又要重新劃土地，這又要占土地，建了新的公益市場，原來的市場怎么辦?在一定程度上這又是重復建設，浪費資源。”他說

上海某蔬菜批發(fā)市場的一位負責人認為政府應該補貼菜販子，而不是把菜市場收為國有。

他感嘆：“其實不必過分強調(diào)所有制的問題，而是要回歸根本，為何批發(fā)市場的攤位這么貴，這些錢都流向哪兒了，是不是政府稅收太高了，是不是地價太高了。”上述消息人士說：“目前這種回購做法并沒有大面積推開，主要是過程中也遇到了一些問題：一是資金問題，二是現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)方不愿意賣，三是管理的問題。”

討論焦點

“所以現(xiàn)在討論的焦點是，大家認為國家應該在流通基礎設施建設上給予財政支持，那么什么是流通基礎設施?怎么定義，怎樣的標準?在支持的過程中政府的角色是怎樣的，該做什么，不該做什么?”他說，“這也是商務部目前熱議的問題，尤其農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個環(huán)節(jié)。”

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院表示，借鑒國際經(jīng)驗，不論是日本、韓國還是歐美發(fā)達國家，都把城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性的流通基礎設施，全部或大部由政府投資建設，然后通過招標或指定企事業(yè)單位，不以營利為目的，低收費保本經(jīng)營。

商務部研究院戰(zhàn)略流通部主任張育林說：“我認為可以在某些地區(qū)、某些產(chǎn)品上給予特殊的支持，例如民族地區(qū)，水和藥物等應急產(chǎn)品;涉及檢驗、檢疫的設備，冷凍冷藏設備國家給予一些財政支持。”“一個城市政府可以改建或者重建1~2個公益性的市場，但是不要大范圍地去搞政府主導了，之前已經(jīng)大范圍放開的東西，再收回去會有問題。政府千萬不能過多參與市場管理工作。”她說。

據(jù)了解，中國的批發(fā)市場都是私人或企業(yè)承包，入場費、攤位費都較高。公益性的方向是正確的，只是其內(nèi)涵和外延還比較模糊。在全國流通會議召開之前，應對公益性流通基礎設施的定義有所界定。