違規經營是擔保業最大隱患

文海興指出，目前我國擔保行業缺乏有效監管所聚集的風險和問題還比較突出，加之近年來機構增加過快、數量過多，監管基礎薄弱等問題仍較為突出，特別是近期相繼出現的一些融資性擔保機構因違規經營導致資金鏈斷裂的風險事件暴露出部分融資性擔保機構自身經營管理不規范、偏離主業、內控機制欠缺、缺乏嚴格有效的監管等問題，存在較大的風險隱患。

他介紹說，部分地區批設融資性擔保機構數量過多，加劇了擔保市場的過度競爭和亂象，整個行業呈現“僧多粥少”的局面，擔保放大倍數難以提高，不利于融資性擔保機構可持續的商業模式形成，融資性擔保機構難以靠擔保業務實現盈利，業務偏向“異化”，違規經營增多。

據前瞻網記者了解，同時還有部分融資性擔保機構在依法合規和風險管控方面缺乏有效約束，熱衷于擔保業務之外的高風險、高收益活動，存在較大的風險隱患，主要表現在：挪用或占用客戶保證金和客戶貸款風險。

文海興舉例稱，近期發生的中擔、華鼎、創富風險事件主要由于擔保機構在賬外挪用客戶保證金或利用關聯企業套取銀行信貸資金用于高息放貸和高風險投資，導致資金鏈斷裂形成較大風險損失;資本金不實的風險，融資性擔保機構股東直接或變相抽走資本金或融資性擔保機構違規運用資本金，從事高風險經營活動;實際控制人和關聯交易風險;以委托貸款等方式掩蓋代償風險。

文海興指出，一些地方的監管部門在一定程度上仍存在重發展、輕監管現象，風險意識和日常監管不夠到位。同時，與融資性擔保機構數量和業務的快速增長相比，監管資源不足，且專職人員少，非現場監管和現場檢查等監管能力不強，監管有效性亟待增強。

大多數非融資性擔保機構“掛羊頭賣狗肉”

有人問目前非融資性擔保機構對行業發展的影響?對此，相關負責人回答稱，大部分非融資性擔保機構不務正業，形成的風險隱患和負面影響較大。

據前瞻網記者了解，目前我國擔保機構按業務性質分為融資性擔保機構和非融資性擔保機構，融資性擔保機構已經納入監管體系，由各地人民政府確定的部門審批和監管，主要經營融資性擔保業務，兼營非融資性擔保、再擔保等業務。

非融資性擔保機構目前沒有納入監管體系，只要符合《公司法》等相關規定，直接進行工商注冊登記或其他注冊登記即可成立。

據統計，截至2011年末，全國共登記非融資性擔保機構約1.38萬戶，除少數專業從事非融資性擔保業務的機構，主要經營工程履約擔保、投標擔保、訴訟保全擔保等擔保業務外，其余大部分非融資性擔保機構打著“擔保”旗號不經營擔保業務，主要從事民間借貸等活動。這些機構，給擔保行業聲譽造成嚴重影響，危害整個行業健康發展，政府須加嚴格監管。