對市級政府而言，實(shí)現(xiàn)財政收支平衡仍然是首要問題。

盡管談判并不容易，鄂爾多斯依然準(zhǔn)備向央企征收更多的稅費(fèi)，這背后央企與地方政府的合作、博弈復(fù)雜而微妙：政府既歡迎這些企業(yè)，又對它們一直因總部納稅而流失的稅源憤憤不平。從去年開始，鄂爾多斯增多了這些央企的協(xié)商談判，爭取這些央企把分公司變?yōu)樽庸荆O(shè)立獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，這樣就可以把稅收留在當(dāng)?shù)亍?/p>

榆林則在非稅收入和非煤炭行業(yè)上做文章，希望以“小局”補(bǔ)“大局”，以“其他行業(yè)”補(bǔ)虧損較重的“煤炭行業(yè)”。通過這些辦法，它們的財政收入可以做到與去年持平，甚至稍增一點(diǎn)，盡管依然完不成預(yù)定的目標(biāo)。

有些支出的增長是剛性的。榆林市的官員說，涉及到醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域的支出，“不應(yīng)該減少，也不可能減少”，一部分學(xué)校、醫(yī)院等在建的公共設(shè)施，也不可能停下來變成爛尾樓。

有些支出是可以削減或者暫緩的。前者比如說三公經(jīng)費(fèi)，至于后者，一些新區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，率先停了下來。到目前，榆林的7個市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分沒有實(shí)質(zhì)開工，今年前5個月完成的投資，僅占年底計劃的2%。

為了保增長，當(dāng)然還有更有意義的事需要去做。

榆林市的官員說，“政府絕不能讓企業(yè)倒下來，要和企業(yè)站在一起”，今年4月底，他們出臺了推動煤礦復(fù)產(chǎn)、能源產(chǎn)能釋放、實(shí)行用電獎勵、貸款貼息、促銷獎勵等方面的具體措施，希望通過政府的支出，發(fā)揮財政杠桿作用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

他們說，越是在這樣的時候，越是要“放水養(yǎng)魚”，絕不能竭澤而漁。他們的做法另有深意：現(xiàn)在這個時候，企業(yè)生產(chǎn)雖然困難，但企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，做技術(shù)改造，成本都比較低，政府有限的財力，可以通過財政杠桿引導(dǎo)企業(yè)向能源化工、載能產(chǎn)品等下游行業(yè)發(fā)展。

鄂爾多斯也想辦法對煤炭企業(yè)減負(fù)，實(shí)行臨時性的減免稅費(fèi)政策——減得主要是費(fèi)。在鄂爾多斯當(dāng)?shù)兀槍γ禾浚鱾€部門都有相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目，諸如國土部門征收的水土流失費(fèi)、教育部門的教育費(fèi)附加等等。現(xiàn)在，除了安監(jiān)部門收取的噸煤3元的費(fèi)用，其他費(fèi)用一律取消。

鐵嶺則走上了另外一條路，而且可能越走越遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)氐墓賳T覺得政府能對工業(yè)企業(yè)所做的幫助，作用有限，他們寄期望于加快建設(shè)鐵嶺新城、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過土地經(jīng)營來快速推動經(jīng)濟(jì)增長——盡管現(xiàn)在的新城看起來已經(jīng)像一座空城。

回過頭來看，過去的十年是中國城鎮(zhèn)化飛快推進(jìn)、房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的十年，由此而產(chǎn)生的種種行業(yè)爭議、社會問題、資本運(yùn)作、風(fēng)險預(yù)判，錯綜復(fù)雜一言難盡。

但很多人卻有意無意地忽視了，這十年也是中國有史以來重工業(yè)革命性的十年——改革開放率先發(fā)展了以出口加工帶動的輕工業(yè)，而對資金、資源空前密集型的重工業(yè)，它的系統(tǒng)性風(fēng)險、以及對一座城市從宏觀到微觀的各層面影響，其實(shí)并沒有多少經(jīng)驗(yàn)。

在過去，這些城市已經(jīng)習(xí)慣了這種大規(guī)模、大項(xiàng)目投資、產(chǎn)出快速發(fā)展帶來的種種經(jīng)濟(jì)紅利。現(xiàn)在，城市的執(zhí)政者需要重新打量、調(diào)整這種習(xí)慣，他們需要用新的智慧突破眼前的困局，做出新的抉擇。