圖為北京首鋼

吸取以往產業政策因脫離市場實際而屢屢落空的教訓，工業和信息化部近日發布的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》弱化了行政控制色彩，強化了政策引導概念，意圖實現“十一五”期間鋼鐵行業的未盡之業。

《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》(簡稱《規劃》)日前正式對外發布，在鋼鐵行業和鋼材流通領域引起很大反響。

《規劃》為鋼管業健康發展提供指導

從《規劃》對“十二五”期間鋼材消費的預測來看，鋼管市場的需求十分強勁。《規劃》預測，油井管消費量將由去年的380萬噸增加到2015年的470萬噸，電站用高壓鍋爐管從48萬噸增加到70萬噸。

《規劃》還提出在“十二五”期間，高壓鍋爐管等高端品種自給率達到80%，鋼鐵企業重點發展超臨界、超超臨界火電機組用大口徑耐熱、耐高壓管，核電機組用高性能鐵素體和奧氏體不銹鋼管、錳鎳鉬類合金鋼管。此外，特種耐腐蝕油井管、特種合金鋼管被《規劃》列入重點發展的關鍵特鋼品種;不銹鋼無縫鋼管被列為特鋼重點工藝技術開發產品;核電蒸發器、傳熱管用鋼生產技術，超超臨界火電機組蒸汽管、過熱器、再熱器用鋼，特種耐腐蝕油井管生產技術被列為“十二五”發展的新產品和新材料技術。

由此可以看出，《規劃》將鋼管這一領域的新產品和新技術研發提升到了戰略高度，以加速實現我國由鋼管生產大國向鋼管生產強國的轉變。這對鋼鐵行業來說既是挑戰也是機遇。同樣，對于國內鋼管市場來說，《規劃》為其注入了動力和活力，在今后5年，國內鋼管市場將更加規范、有序、健康地發展。

鋼管業結構性產能過剩嚴重

前瞻產業研究院數據顯示，近10多年，我國鋼管業持續快速發展，年均增長率在15%左右，鋼管總產能近7000萬噸。去年，我國鋼管產量達到5765萬噸，約占全球總產量的一半。今年鋼管企業的生產勢頭依然十分強勁，1~10月份，國內焊管產量達到3271.2萬噸，同比增長28%；無縫鋼管產量為2186.7萬噸，比去年同期增長9.8%。預計今年鋼管總產量將超過6000萬噸，其中焊管和無縫管的占比為55∶45。

我國鋼管產能的快速擴張得力于國民經濟的持續穩定增長，城市化進程拉動了管材消費量的大幅增長。此外，大量出口也促進了鋼管產量的增長，由于看好國內外鋼管市場，鋼廠大幅擴大鋼管生產規模。據專業機構的統計，2009~2011年，我國新增無縫鋼管產能約為1000萬噸左右。鋼管產能持續不斷擴張，遠超過市場需求的增長，加劇了市場競爭。