日前，溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年我國將采取統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套等措施，遏制太陽能、風電等能源產(chǎn)業(yè)擴張的勢頭。

專家認為，政府工作報告中首次明確提出對太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)的指導意見，目的在于推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展;從市場層面來看，對太陽能、風電制造業(yè)影響較大，對產(chǎn)業(yè)終端如電站開發(fā)商等影響較小，主要著眼于未來行業(yè)整體的健康發(fā)展。

能源產(chǎn)業(yè)盲目擴張 

自2005年末國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵核能、風能、太陽能和潮汐能等清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展之后，我國太陽能發(fā)電、風能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)5年的爆發(fā)式增長期。

值得注意的是，爆發(fā)式增長的背后是產(chǎn)能過剩問題。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院測算，2011年我國光伏組件總產(chǎn)能最低為30GW，甚至會達到40-50GW，但全球?qū)嶋H市場需求裝機量只有20多GW。保利協(xié)鑫的一位高管也表示：“供過于求起碼有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏組件庫存有10GW左右需要消化，其中8GW來自中國，過剩的部分至少需要兩年時間才能消化完。

而從風電行業(yè)來說，經(jīng)過2006年至2010年風電連年翻番的高速增長，風電制造企業(yè)面臨激烈競爭，2010年風電整機制造企業(yè)超過80家。每家最低經(jīng)濟規(guī)模年產(chǎn)50萬千瓦，合計規(guī)劃產(chǎn)能達到4000萬千瓦。風電整機產(chǎn)能的擴大緩解了近兩年中國風電機組供不應(yīng)求的局面，也預(yù)示風電整機制造業(yè)的白熱化競爭即將來臨。目前風電整機制造業(yè)的生產(chǎn)能力僅金風、華銳、東汽3家企業(yè)2010年產(chǎn)量就超過1000萬千瓦。

實際上，新能源的投資機會雖然覆蓋了整條產(chǎn)業(yè)鏈，但由于有的環(huán)節(jié)技術(shù)要求很高，國內(nèi)很少有企業(yè)能夠涉及，甚至有的環(huán)節(jié)目前仍然是空白。新能源狂熱投資的背后，是新能源產(chǎn)業(yè)鏈上低水平、低技術(shù)門檻環(huán)節(jié)的的重復建設(shè)，這種低水平重復建設(shè)將使低端產(chǎn)能嚴重過剩，進一步增加能源消耗和環(huán)境承載壓力。

著眼于行業(yè)未來健康發(fā)展

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，此次政府工作報告頭一次把太陽能、風能提出來，目的是為了改變目前新能源行業(yè)自由、無序的發(fā)展狀態(tài)。而國內(nèi)仍然要擴張產(chǎn)能，脫離市場需求，再加上歐盟、美國雙反等影響，國內(nèi)行業(yè)必然面臨調(diào)整，這次政府通過政府工作報告這種來自最高層面的指導，是非常及時的。

制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張，未來對產(chǎn)業(yè)制造商影響可能較大，主要是因為目前太陽能、風能行業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩情況主要是制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，并不是行業(yè)的整個過剩，從行業(yè)終端來說，并不是過剩的，所以制止產(chǎn)業(yè)盲目擴張主要指的也是針對制造業(yè)的，而對行業(yè)終端比如電站開發(fā)商影響不大，未來著眼于行業(yè)整體的健康發(fā)展。

中國可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰表示，政府工作報告提出，要制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，此舉可能對市場造成一定影響，尤其是對太陽能、風能行業(yè)中的制造業(yè)影響較大，對產(chǎn)業(yè)終端比如電站開發(fā)商影響則要小一些。

中國科學院電工研究所姚志豪博士則認為，制止盲目擴張短期可能會影響光伏風能制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)該規(guī)范企業(yè)上項目，但從長期來看會利于新能源行業(yè)發(fā)展。

在總量控制下擴大內(nèi)需

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，從新能源行業(yè)整體發(fā)展來說，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由過去的無序、自由化向注重科技進步轉(zhuǎn)移，要建立促進新能源發(fā)展的機制，包括管理、價格、政策等各方面的配套機制，今后要注意擴大內(nèi)需，做好國內(nèi)市場，但也不是盲目發(fā)展，而是在總量目標控制下進行，不能超過市場實際承受能力，在規(guī)劃目標下健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

具體而言，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須盡快從單純靠擴大產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移到在核心競爭力、核心技術(shù)、核心科研方面下工夫;要及時規(guī)劃、合理引導光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合考慮國外需求、國內(nèi)競爭、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、消費和應(yīng)用范圍等多種因素，科學引導光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另外要嚴格光伏行業(yè)的準入標準，對新增太陽能光伏企業(yè)要從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、能耗比、投入產(chǎn)出等方面設(shè)定準入標準，避免一哄而上的現(xiàn)象。特別是在技術(shù)、環(huán)保方面，針對國內(nèi)光伏企業(yè)“新能源”光環(huán)下的高耗能高污染傾向，必須嚴格把關(guān)。

從風電發(fā)展來說，要按照系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來進行。繼續(xù)推進大型風電規(guī)模化發(fā)展。建立完備的風電裝備制造體系，提高競爭力。加快風電基地配套外輸通道建設(shè)，建立適應(yīng)風電發(fā)展的電網(wǎng)和運行體系，保障風電上網(wǎng)和電網(wǎng)運行安全。制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃，涵蓋開發(fā)建設(shè)、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系等方方面面，以此作為風電發(fā)展的基礎(chǔ)。