近日，  江蘇省經(jīng)信委公布2012年全省落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，涉及14個(gè)行業(yè)、122家企業(yè)。然而，部分企業(yè)因沒(méi)被納入政府年度任務(wù)，放緩了淘汰步伐。淘汰落后產(chǎn)能，到底靠政府鞭策還是企業(yè)主動(dòng)而為?答案不言而喻，但現(xiàn)實(shí)情況頗為尷尬。

前段時(shí)間蘇南某市摸底落后產(chǎn)能，100多家企業(yè)踴躍上報(bào)，讓相關(guān)部門(mén)工作人員很詫異。“以前企業(yè)都藏著掖著，現(xiàn)在卻主動(dòng)‘抖包袱’。仔細(xì)一問(wèn)，都盯著政府的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。”該市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人透露，考慮到獎(jiǎng)勵(lì)資金有限，選擇了11家淘汰任務(wù)較重、準(zhǔn)備升級(jí)改造的企業(yè)給予補(bǔ)貼，其余企業(yè)得知后熱情瞬間消散，時(shí)至今日未見(jiàn)其有淘汰落后產(chǎn)能的跡象。

據(jù)省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)繆鳴介紹，工信部2010年在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，按照國(guó)家要求省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，全省1∕2的省轄市也安排配套資金，即便如此獎(jiǎng)勵(lì)面也非常有限。2011年，我省66家企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省淘汰任務(wù)，年底按任務(wù)量獎(jiǎng)勵(lì)，最高的拿到了120萬(wàn)元，最低的只有5萬(wàn)元。“拿到錢(qián)的企業(yè)嫌少，沒(méi)拿錢(qián)的企業(yè)淘汰積極性不高;國(guó)家和省里要求加快淘汰步伐，財(cái)政部門(mén)要提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。”

淘汰落后產(chǎn)能，本是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分內(nèi)事，政府給點(diǎn)補(bǔ)貼以資鼓勵(lì)，到最后卻“里外不是人”。如此尷尬原因何在?

蘇南一家中小型制造企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，百萬(wàn)元甚至更少的資金，對(duì)好的企業(yè)不算大數(shù)目，但對(duì)于正在飽受成本激增、利潤(rùn)受擠之苦的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，哪怕杯水車(chē)薪也是雪中送炭。“目前產(chǎn)品利潤(rùn)在6%左右，年銷(xiāo)售收入個(gè)把億，利潤(rùn)也就600萬(wàn)元。納入政府任務(wù)范圍后，淘汰落后產(chǎn)能拿的補(bǔ)貼也能發(fā)一部分員工的工資。”這位負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在市場(chǎng)行情并不樂(lè)觀，升級(jí)改造沒(méi)有十足把握，維持現(xiàn)狀尚能掙點(diǎn)小錢(qián)。更重要的是，在現(xiàn)行體制下，企業(yè)與政府的關(guān)系往往是“一回生二回熟”。“這次你爭(zhēng)取到了為政府完成任務(wù)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，順便獲得一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，以后去其他部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目就有點(diǎn)可以展示的東西了。”

對(duì)于一些地方政府而言，淘汰落后產(chǎn)能，面臨職工安置、財(cái)政減少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，難免產(chǎn)生畏難情緒。南京市經(jīng)信委有關(guān)人士坦言，2005年前后各個(gè)工業(yè)廳局撤銷(xiāo)后，行業(yè)準(zhǔn)確產(chǎn)能沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)信部門(mén)掌握的都是大概數(shù)，主要靠企業(yè)上報(bào)，難免存在一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、早就該主動(dòng)淘汰的產(chǎn)能和設(shè)備仍在生產(chǎn)。

省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)田伯平分析認(rèn)為，這些現(xiàn)象反映出兩個(gè)新問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)型過(guò)程中部分企業(yè)仍存在“等靠要”心態(tài)，不愿意啃硬骨頭;二是隨著政府專(zhuān)項(xiàng)資金更加注重使用效率后，如何兼顧選擇性扶持的效益和整體調(diào)控的效果。“當(dāng)前，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面熱衷補(bǔ)貼，這個(gè)企業(yè)補(bǔ)點(diǎn)、那個(gè)企業(yè)補(bǔ)點(diǎn)，最后廣大企業(yè)都盼著補(bǔ)貼。”田伯平說(shuō)，獎(jiǎng)罰是外力，最根本的是讓企業(yè)有轉(zhuǎn)變的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。政府的財(cái)力畢竟有限，要?jiǎng)?chuàng)造落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，促使環(huán)境、資源等外部成本在企業(yè)內(nèi)部化，讓落后產(chǎn)能無(wú)利可圖、無(wú)法生存，促使企業(yè)主動(dòng)自覺(jué)，告別落后。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院介紹，目前，我國(guó)落后產(chǎn)能認(rèn)定主要有兩種形式：一是估摸產(chǎn)能，綜合全國(guó)總產(chǎn)能、過(guò)剩情況等，按一定比例劃分出落后產(chǎn)能;二是核定設(shè)備，設(shè)定一個(gè)指標(biāo)為臨界值，設(shè)備的出廠參數(shù)低于或高于該指標(biāo)就為落后產(chǎn)能。專(zhuān)家指出，這樣的認(rèn)定形式具有一定科學(xué)性，但對(duì)設(shè)備實(shí)際運(yùn)行狀況考慮不充分，因此具有片面性。