達摩克利斯劍已懸

“鋼鐵、電力、水泥等產業增速下滑已使煤炭需求增幅回落。”煤炭工業協會會長王顯政表示。

煤炭需求的最大用戶之一是鋼鐵行業，數據顯示，納入鋼協統計的會員企業產品銷售利潤率下降至2.55%，企業虧損面已經超過1/3。

“鋼鐵嚴冬已來臨，但這僅是開始，鋼鐵業的寒冬估計要持續5年以上。”武鋼集團總經理鄧崎林說。

這意味著煤炭需求將長期受制于鋼鐵。而煤炭的另外兩大需求電力和水泥，從大的方面來說，受歐債危機和經濟增速下滑及房地產調控的影響，這兩個行業增速也將下滑，這意味著這兩大行業對煤炭需求增速也將下滑。

中國煤炭工業協會會長王顯政的話也印證了煤炭需求下降的事實。

“煤炭庫存近期因需求不足一直處于高位。”王顯政表示。

從已經披露2011年報的煤炭上市公司來看，盡管總體業績仍有接近兩成的增幅，但與收入36.65%的增幅相比，已經顯現出增收不增利的勢頭。從單個公司的情況來看，24家公司中僅有13家公司業績實現增長，另外11家公司業績均出現下滑，其中最大降幅為81%。

兩年來，隨著煤炭安全生產和環境保護的要求提高，以及部分地方政府對煤炭企業征收的費用增加，煤炭開采成本不斷增長，而業外資金的涌入也推高了煤炭資源的獲取成本。

而另一方面，煤炭的產能在急劇增加，一些煤炭上市公司紛紛投資煤礦。早前電力企業、煤化工等以煤炭為原燃料的公司就積極進軍煤炭開采以控制成本。一提到上市公司重組幾乎都與煤有關，一些走投無路的“殼公司”更是紛紛傍上財大氣粗的“煤老板”，主業不給力的公司也忙著轉型挖煤。

自國家提出建設13個大型煤炭基地以來，我國煤炭資源整合力度不斷加大，煤炭資源迅速向具有較高生產能力的大型煤炭企業集中。隨著新一輪煤炭資源整合在全國范圍內的推廣，大型煤炭企業對過去產量較低的小煤礦技改的完成，一個個億噸級的煤炭企業集團產能也將在短期內集中釋放。這些年的大投資，如今已經到了“開花結果”的時候。2010年，全國近千萬噸級的新增大型煤炭項目就有14780萬噸的年產能，煤炭年產能平均增長約2億噸。

煤炭投資與產能建設方面分析，“十一五”時期共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元。按800元/噸產能建設計算，可形成產能21億噸，其中5億噸轉入“十三五”，“十二五”凈增產能16億噸，加上現有煤礦產能，過剩已在所難免。

中國工程院和行業專家完成的《我國煤炭中長期發展戰略研究》報告提出，綜合考慮多種因素，到2020年，我國科學的煤炭生產能力應在38億噸左右。“按照2003年以來煤炭產量每年2億噸的增長速度，2015年前總量就已經達到極限，38億噸的產量‘天花板’顯然將會輕易被擊破。”

“正是因為這些產能還沒有完全變成產量，產能過剩的影響還未在價格上表現出來。一旦這些產能變現，到時企業面對的發展環境和競爭環境將十分殘酷，我們應未雨綢繆。”中國煤炭市場網首席評論員李學剛指出。

未雨綢繆很關鍵

“抑制過剩。”李學剛認為，“政府需要出臺政策將煤炭的總量控制在兼顧生態環境承載力和煤礦本質安全的科學產能內，需要引導企業著眼長遠，逐步釋放產能。與此同時，還要轉變發展方式，實現企業從單純的數量速度型向質量效益型發展轉變。”

李學剛還建議煤炭企業需要合理控制煤炭產量，實施綠色開采，特別是在清潔煤利用領域加大技術研發力度。在注重原煤產量的前提下，煤炭企業需要更加重視原煤的提質加工，讓企業的產品在日趨激烈的市場競爭中創出優勢，使之更符合行業未來清潔、低碳、高效發展的主旋律。

“未來整個煤炭行業需要做的重點工作之一就是有序推進煤炭產能建設，防止出現產量嚴重過剩、惡性競爭、競相降價等現象，防止煤炭經濟運行大起大落。”李學剛說。

中國煤炭工業協會會長王顯政也表示，“煤炭企業要在確保安全的前提下，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現大起大落。”

對于每年釋放多少合適，中國煤炭工業協會名譽會長濮洪九更是給出了明確的數字。“‘十二五’、‘十三五’期間的煤炭產量年均增長維持在1億噸的水平比較合理。”濮洪九說。

其實，這一情況已引起了國家有關部門的重視，在煤炭的開發布局上，國家能源局已提出按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，形成煤炭資源開發的戰略梯度。

國土資源部發布公告稱，2013年12月31日前，除特殊情況外，將繼續在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。這已經是國土資源部5年之內第三次叫停煤炭探礦權的申請。

據國土資源部礦產開發管理司司長劉連和介紹，為了能夠真正起到全盤調控的效果，國土資源部門在下發探礦許可證之前，還要看項目是否得到了發展改革委的核準。而實際上國土部門還跟發改委能源局有一個配套的措施，探礦完成后要轉載的時候還要根據國家整個市場宏觀調控的需要，由發改委核準是否可以建設這個煤炭礦山的項目，發展改革部門的核準批準之后國土資源部才能頒發采礦許可證。

“一個探礦權的投放，意味著一座礦山的快速拔起。”劉連和說：“如果沒有整體的調控和限制，很容易想象，凡是有煤的地方，一定會滿眼可見礦山連成一片的壯觀情景，但這種壯觀，對整個煤炭行業的良性發展并無益處。”合理控制煤炭產能十分必要。