國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再度陷入像其他行業(yè)一樣的盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩的困局。

2010年，受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的拖累，世界風(fēng)電業(yè)在經(jīng)歷了連續(xù)五年的爆發(fā)性增長后首次呈現(xiàn)放緩趨勢，新增容量發(fā)展速度僅為3.1%，比上一年下降了40個(gè)百分點(diǎn)。

在中國卻是另一番風(fēng)景。受惠于政策的大力支持，自2006年起風(fēng)電裝機(jī)總量連續(xù)4年翻倍增長的中國市場，依然保持了73%的強(qiáng)勁增長，2010年累計(jì)裝機(jī)總量超過美國，躍居世界第一。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，堪稱“中國式增長”之典型案例。

不過，隨著高速發(fā)展，并網(wǎng)、設(shè)備質(zhì)量、風(fēng)電場運(yùn)營管理等問題逐漸凸顯，風(fēng)電在2011年速度驟減。2011年中國大陸地區(qū)裝機(jī)容量比2010年增長了39.4%，這個(gè)增速很高，但只及2010年增速的一半，降速甚快。

最關(guān)鍵、最引人注目的還是2012年全國“兩會”，《政府工作報(bào)告》原稿中特別提到“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”。

一石激起千層浪，許多業(yè)內(nèi)人士如坐針氈。

“從我的工作經(jīng)歷來看，風(fēng)能、太陽能盡管發(fā)展非常快，但是在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中占的比重還非常小。風(fēng)能發(fā)電量去年大概是971億度，占總發(fā)電量的1.56%，還不到2%。所以我們覺得報(bào)告的意思應(yīng)該不是要制止這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是防止風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)過剩。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家能源局原局長張國寶在2012年4月的博鰲論壇上說。

經(jīng)過眾多代表委員的建言，中央“從諫如流”，最后公布的《政府工作報(bào)告》將這句話改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備的盲目擴(kuò)張”。

但是被預(yù)言多時(shí)的“風(fēng)電拐點(diǎn)”確鑿無疑地到來了。

2012年兩會后不久的3月19日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃共計(jì)1492萬千瓦，這個(gè)數(shù)字只是去年8月發(fā)布的第一批風(fēng)電規(guī)劃2883萬千瓦的一半左右。

“今年風(fēng)電發(fā)展情況肯定不樂觀。首先是兩會報(bào)告提出的對風(fēng)電的意見，其次是風(fēng)電新項(xiàng)目審批難度加大，更重要的是電網(wǎng)限制風(fēng)電并網(wǎng)日趨嚴(yán)重。”中國大唐集團(tuán)新能源股份有限公司內(nèi)部人士說。

跑馬圈地背后的利益驅(qū)動

“上世紀(jì)80年代中國的風(fēng)電已經(jīng)開始發(fā)展，除了新疆等少數(shù)地區(qū)使用的300萬千瓦左右的小功率風(fēng)機(jī)之外，很大一部分是依靠丹麥、德國等國家的低息貸款引進(jìn)他們的風(fēng)電設(shè)備，其實(shí)他們主要是為了刺激本國的設(shè)備出口，所以當(dāng)時(shí)的價(jià)格也非常高，致使風(fēng)電成本也很高，普遍都在一兩塊錢一度電的樣子。”張國寶表示，在他接管電力管理工作時(shí)，中國的風(fēng)電裝機(jī)總量只有40萬千瓦。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，1995年，原電力工業(yè)部曾提出2000年風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到100萬千瓦的目標(biāo)，但直到2004年才只完成了76.4萬千瓦。而今天，中國的千萬千瓦級風(fēng)電基地就有甘肅酒泉、內(nèi)蒙古東、內(nèi)蒙古西、東北、河北、新疆、江蘇、山東這8個(gè)。而且，山西和黑龍江兩省的千萬千瓦級風(fēng)電基地也已納入國家相關(guān)部門的規(guī)劃中。

2005年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一年公布的“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計(jì)劃中，國家計(jì)劃推出1000萬千瓦的裝機(jī)容量。

促使地方政府得以在全國風(fēng)電大市場中跑馬圈地的，是國家發(fā)展改革委打破特許政策，將5萬千瓦級以下項(xiàng)目的審批權(quán)下放。

“這讓很多地方‘鉆了空子’，出現(xiàn)了大量4.95萬千瓦的現(xiàn)象，把一個(gè)大項(xiàng)目拆分成若干份4.95萬，以此規(guī)避國家審批。但這些項(xiàng)目多數(shù)沒跟電網(wǎng)協(xié)調(diào)好，完全沒有考慮到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的承受能力。”張國寶說。

2005年國家頒布的《可再生能源法》對可再生能源發(fā)電提出了強(qiáng)制上網(wǎng)、全額保障性收購、分類電價(jià)和全網(wǎng)分擔(dān)的要求，這使得風(fēng)電在各種政策優(yōu)惠及電價(jià)補(bǔ)貼的保護(hù)下，成為新能源領(lǐng)域中準(zhǔn)入門檻較低且盈利能力較強(qiáng)的一個(gè)領(lǐng)域。此外，利用CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)機(jī)制獲取收益也被許多風(fēng)電開發(fā)商作為彌補(bǔ)資源評價(jià)可靠性、設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)能力等不足所帶來損失的一條途徑。

于是，企業(yè)對風(fēng)電項(xiàng)目投資熱情旋即高漲起來。

現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，風(fēng)電項(xiàng)目往往與風(fēng)機(jī)制造業(yè)“捆綁出售”，由此可以增加地方稅收。于是，地方政府也卷入了風(fēng)電項(xiàng)目熱潮。

“在風(fēng)電發(fā)達(dá)地區(qū)一般都會建設(shè)很大的風(fēng)機(jī)制造基地，然后把風(fēng)場資源交給本地的風(fēng)機(jī)制造商。我們要拿下這塊風(fēng)場，就需要采購他們的設(shè)備，就像綁架一樣。”中國大唐集團(tuán)新能源股份有限公司(簡稱“大唐新能源”)一位不愿透露姓名的人士說。

對這種“地方保護(hù)主義”，亞洲最大的風(fēng)電企業(yè)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司(簡稱“龍?jiān)措娏?rdquo;)總經(jīng)理謝長軍曾公開抨擊。

“華銳、金風(fēng)在各地都有廠，像塔筒這類東西比較大、運(yùn)輸困難肯定就近做，但葉片之類的東西沒必要本地生產(chǎn)，所以那些多數(shù)是裝配廠生產(chǎn)。按道理說這不符合市場經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在各地都這么干。”張國寶說。