與其他一些突然莫名出臺的收費政策有所區別的地方在于，郵政普遍服務基金并非首次被提出，其征收也早已經有《郵政法》第三章第十七條作為明文法律依據。“雖然有法可依，但《郵政法》只是規定了有這樣一個項目存在，但并未指明征收的對象和標準，在如何使用和監管資金方面也沒有提出明確的內容。”一位法律界人士表示。

中外快遞聯合質疑

事實上，民營快遞企業近年來生存環境并不樂觀。在這個背景下，中國郵政集團的盈利數據令民營快遞企業以及業內大呼“不公平”。

包括宅急送、申通、TNT等中外快遞企業24日均表示反對“份子錢”。他們認為，一方面快遞企業已經繳納營業稅，“份子錢”是在重復征稅;另一方面，目前郵政普遍服務并沒有向快遞企業開放，快遞企業為何要拿自己的利潤補貼中國郵政集團。

公開數據顯示，中國郵政并不“差錢”，其2011年凈利潤為209.36億元，去年凈利潤預計也在200億元以上。相比之下，快遞行業去年凈利潤約為31億-60億元。

《暫行辦法》解釋收取普遍服務基金原因曾指出，郵政企業的業務主要集中在非盈利邊遠地區，快遞公司應分擔郵政普遍服務義務。對此，業內人士反駁稱，郵政普遍服務是國家義務，出現虧損應由國家財政來解決。

據亞太速遞商論壇中國首席代表雍虎在24日的會議上介紹，歐洲國家在征收基金前先行終止了郵政專營權，歐盟郵政指令和歐盟法院裁定都明確指出，基金征收對象只限于提供郵政普遍服務的企業，而對沒有獲批經營郵政普遍服務業務的快遞企業及其他物流企業是不征收該基金的。“既然都已經到了這個地步，說明早已經成定局了，”一位民營快遞企業的負責人25日在接受采訪時表示，“增加的這部分成本怎么辦?大家一起漲價唄，總不能自己消化掉吧，我們是做企業又不是慈善協會。”