電煤價格并軌只是第一步

據權威人士透露，國家發改委相關司局已經會同有關協會開始研究電煤價格并軌方案。據前瞻網記者了解，方案提出，電煤定價向長協方式轉變，實現煤炭價格完全市場化。此外,方案還考慮到煤炭價格再次上漲后可能帶來的煤電矛盾，提出了應對條文。

長協定價重劃利益

長期以來，我國實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。通常而言，合同電煤價格低于市場煤價格，一般差價在200元左右。最近合同煤和市場煤的差價最低縮小至幾元錢的水平。

煤炭供應緊張、價格高企時，合同煤保護了多數發電企業的利益，發電企業以往一直是電煤價格并軌堅定的反對者，而煤炭企業希望終結雙軌制。

不過，這只是表面情況。以往在煤炭價格高企時，發電企業的合同煤并不能完全得到保證。因此在煤炭產區滋生了諸多中介，甚至合同煤指標被倒賣。煤電雙方對長協定價的訴求不同，牽涉到各自利益。

針對電煤并軌，中國電力企業聯合會此前召開座談會，提出建議：首先需要完善煤電聯動政策，確保煤炭價格、發電上網電價和銷售電價實時聯動。同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環節費用。

煤炭工業協會建議，按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現煤炭價格的并軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內重點合同價格與省外重點合同價格之分。

煤炭協會希望推動電煤并軌，電力企業則對煤電聯動更感興趣。一旦電煤價格并軌，實行長協定價機制，在目前煤炭價格低迷的情況下，勢必涉及到煤炭價格在新的機制中如何確定、如何調整、如何理順煤電價格的問題。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，目前雙軌價差縮小，是推動并軌，向市場化發展的良好時機，而且對發電企業和煤炭企業都是好事，有利于消除兩者的矛盾。不過對于具體價格確定、價格機制，他認為是煤電雙方商量的事情，政府相關部門只需確立市場化的方向即可。

不過，電力企業也有不同聲音。中電燃料研究會一位不愿透露姓名的資深電力專家認為，電煤應該平穩過渡到中長期合同定價方式，要實現電煤價格并軌，市場必須先穩定下來。電煤可以在產煤大省內部先實行并軌，因為省政府一般對省內煤炭調控能力強，當煤炭供應緊張時，可以進行行政調控，但是對省外就不行了。

華潤電力燃料公司一位負責人直言電煤價格并軌時機還未到。他解釋說，電力企業目前是急于并軌的，因為電力企業認為煤炭市場仍然會往下走。但從長遠來說，由于電力體制改革不到位，電煤價格并軌對電力企業不利，因此煤炭和電力企業都會不平衡。