機場鳥瞰

發改委近來動作頻頻，繼批復近萬億元項目后，18日發改委又批復了寧波櫟社國際機場三期和石家莊正定國際機場的改擴建工程的可研報告。

據前瞻網記者了解，今年初以來，發改委和環保部批復的機場新建、擴建和遷建項目前期文件合計超過20個，審批速度明顯加快。粗略計算，如果這些項目全部開工建設，所需投資超過1000億元，對地方經濟的拉動效應將成倍放大。

專家建議，在機場建設中應更多地引入民間資本，機場延伸業務應通過特許經營權等方式引入民間資本，以增強機場的盈利能力。

總投資額逾千億元

據悉，今年初以來，發改委批復的可研報告和項目建議書共涉及11個新建機場、8個擴建機場和1個遷建機場項目。如果這些項目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。

環保部公開的信息顯示，今年環保部已批復江西上饒三清山、內蒙古霍林郭勒、內蒙古錫林郭勒、內蒙古阿拉善盟、四川阿壩等地機場的環評報告。按照審批程序，項目的可研報告和環評報告獲得批復后，再經過發改委的核準，項目即可開工建設。

中國證券報記者綜合發改委、環保部和地方政府網站等渠道信息不完全統計，上述已獲批機場項目的投資總額將超過1000億元。在地域分布上，新建機場集中在甘肅、青海、新疆、四川等西部省份以及黑龍江等東北省份，擴建機場集中在武漢、南寧、重慶、哈爾濱、海口、寧波等省會、直轄市或計劃單列市。

《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》提出，到“十二五”末，我國將新增運輸機場82個，建成通航運輸機場230個左右，全國80%以上人口在直線距離100公里內能享受到航空服務。如果該規劃落實，“十二五”將是我國機場建設的大發展時期。

注重溢出效益

對于地方政府爭先上馬機場項目，業內人士擔憂，一些地方并不具備相應的經濟條件，盲目上馬可能“賠本賺吆喝”。

“目前三線城市建設機場的積極性非常高，最近山東一個地級市就找我咨詢建設機場。”中國民航大學經濟與管理學院副院長李艷華表示，去年中國支線機場的財務虧損達20億元，虧損面超過80%。“但作為一個投資平臺，機場建設有利于改善投資環境，溢出效益應放在第一位，直接經濟效益應放在第二位。機場建設可以直接拉動水泥、鋼材的消費，間接帶動旅游等第三產業發展。”

《國務院關于促進民航業發展的若干意見》提出，機場規劃建設既要適度超前，又要量力而行，同時預留好發展空間。

建議引入更多民資

相關數據顯示，去年全國機場建設費收入147億元。《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》今年4月實施后，機場建設費變更為民航發展基金。機構預計，今年民航發展基金將達154億元。《辦法》明確規定，國家將從民航發展基金中安排專項經費用于開展民航基礎設施建設項目前期工作，機場項目是其中主要的一項。

據報道，通用航空發展專項資金管理辦法近期可能出臺，將對通用航空機場予以補貼。

然而，僅僅依靠民航發展基金及其補貼難以支撐眾多在建和待建機場項目。李艷華表示，我國機場建設資金的來源主要是地方政府和機場集團，民航局下發的專項基金也是一部分來源。由于顧慮虧損，民間資金參與機場建設的積極性不高，其投資一般限于通勤起降點機場。

中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津建議，在機場建設中應更多地引入民間資本，特別是餐飲、百貨等航空延伸業務領域，以解決部分地方機場的虧損問題。中債資信評估有限責任公司發布的研報估計，我國航空延伸業務收入占機場總體收入的比重不足25%，而國外成熟機場一般在50%以上，有的甚至達到70%。從資源利用效率看，2010年中國主要機場的人均航空延伸業務收入不到50元/人次，而在國外，一般成熟的機場這一塊收入可以達到80元/人次。